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摘 要：道路运输,是一种在道路上进行运输活动的运输方式.是一种能实现“门到门”的最快捷的陆上运输方式.它是铁路运输、道路运输、水路运输、航空运输和空运管道运输等五种运输方式之一.道路运输是实现地区之间、人与人之间交流、沟通的桥梁,道路运输缩短了相互之间的距离,降低了交流的成本,实现了“门到门”的直达运输.针对目前道路运输管理市场良莠不齐的现象,笔者根据自身工作经验,分析目前道路运输管理中存在的问题,并针对性的提出解决道路运输管理问题的措施,希望为道路运输管理事业的不断完善添砖加瓦.
关 键 词：道路运输；管理；措施
中图分类号：U169文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
一、引言
道路运输是实现国民经济各部门相互沟通交流的重要途径,同时道路运输作为一个独立的行业在国民经济发展中的地位举足轻重,因此道路运输管理的重要性不言而喻.方便快捷的交通能加快地区之间沟通的步伐,缩短地区之间的距离,促进国民经济发展要素在地区间的流动,优化资源合理配置.但是目前我国交通运输管理有待完善,各类交通事故频频发生,不仅带来人员伤亡、经济损失,而且对整个交通运输业而言都是重创.人为因素是导致交通事故发生的重要方面,但是交通运输管理部门的责任落实,危险源的控制也是在衡量交通事故时必然考虑的因素.
二、目前我国道路运输管理存在的问题浅析
1.道路建设投资、经营管理存在漏洞
道路运输管理的基础和前提是道路,良好的道路设施和路面状况是保证交通运输顺利进行、畅通无阻的物质基础.但是目前很多地区的道路状况不甚乐观,由于道路建设投资属于公共服务领域的基础设施建设投入,国家的专项拨款是道路修建养护的重要经济来源.在道路建设投资中项目审批、拨款、修建等程序复杂,严重影响了道路修建进程.其次,道路养护状况欠佳,有些路面塌陷、坑洼等状况不能及时得到解决,道路后续养护存在漏洞.路面养护特别是乡村道路的养护不到位的问题都有可能成为交通事故发生的安全隐患,因此道路经营管理不善后患无穷.
2.道路运输行业的相关规则、法律尚不完善
因规矩成方圆,在道路运输领域这句话同样适用.法律、法规是交通运输行业发展的规矩,同时也是交通运输管理的指南针.随着交通运输行业的迅猛发展,各项立法相较而言相对迟缓,一是,法规、规章制度不统一.各地制定的有关道路运输管理的地方性法规、规章规定的准入条件、管理制度不一致,致使客运、货运跨行政区域运输出现人为障碍,甚至个别地方形成了地方保护、地区封锁,一些道路运输经营者违法经营,欺行霸市,垄断客源、货源,严重影响人民群众的生产、生活.二是,道路运输经营者重经营、轻安全.个别经营者片面追求经济效益,忽视旅客和货物运输安全尤其是危险货物运输的安全,给人民群众的生命财产造成了巨大损失.三是,道路运输市场经营秩序混乱,直接损害了旅客、货主的合法权益.无照经营,随意揽客、揽货,甚至中途甩客、甩货的现象比较严重.此外,与道路运输相关的业务,即站（场）经营、机动车维修经营和驾驶员培训,也存在着经营混乱、管理不规范的问题,成为影响道路运输安全的重要因素.目前很多交通运输领域的事故迟迟得不到解决,主要的原因就是缺少相关法律依据的支撑.原有的交通运输立法中可能没有考虑新的行业发展状况,原有的法律条文不适应已经变化发展的实际情况,因此交通运输管理行业的相关立法有待进一步完善.
3.道路运输管理部门的管理与服务工作不到位
交通运输行业的发展离不开交通运输管理部门的职能发挥,就目前交通运输管理部门的实际工作来看,主要存在管理不完善和服务工作不到位的问题.第一,交通运输管理部门的内部各个部门的职责划分不是很清晰,权利和责任出现交叉重复的情况屡有发生；在实际交通运输问题的处理中,管理程序不是很清晰.第二,交通运输管理部门作为国家政府工作部门的一个分支,其宗旨是为人民服务,然而,群众对服务不到位的投诉时常发生.
4.道路运输管理部门对驾驶员的执业能力考核有待提高
随着我国经济社会的飞速发展,私家车成为一种社会潮流和发展趋势,相对应的越来越多的人取得驾驶执照,另一方面却是交通事故成倍增长,各种因驾驶员导致的交通事故数不胜数.究其原因,驾驶员在取得驾照的过程中培训不到位以及取得驾照后继续教育缺失是主要原因.驾驶员的职业能力考核是交通运输管理部门的主要业务内容之一,在驾驶执照的培训过程中,各种培训、代考等暗箱操作屡禁不止,这导致取得驾照的人员素质良莠不齐,很多不合格的驾驶者公然上路,成为“马路杀手”,这是交通运输的一大危险源.
三、完善道路运输管理的措施小议
1.加强对道路建设、养护工程体系完善,使道路运营的经济效益和社会效益结合起来
道路的建设、养护不仅仅是交通运输管理部门的职责,而且是社会各界共同关注的话题.虽然道路属于基础设施建设领域,国家投资义不容辞,但是随着我国市场经济体制的完善,鼓励多种所有制经济进入公共服务领域,以缓解公共服务领域资金不足的难题,而且可以改善施工项目的管理,提高经济效益.因此,在加强道路建设和养护的过程中要大力吸引民间资本进入,为项目的开展提供融资保证,同时改善后期运营、养护状况,在相同的经济投入下使道路运输发挥更大的经济效益,造福社会,造福人民.
2.完善道路运输管理的相关政策、法规,为道路运输管理提供法律依据
针对道路运输管理中法律不健全的情况,加强相关立法工作势在必行.首先,从国家层面而言,要根据新的交通运输业发展情况制定相关法律,为交通责任的具体划分和交通事故的处理办法做出指导,使得交通运输管理工作有法可依.第二,交通运输主管部门要制定相应政策,在管理部门内部明确权责划分,哪一部分归谁管理,管理程序如何都要做出明确的指示,在交通事故发生后,如何处理事故,事故责任划分方法都要在法规中有所体现.第三,为促进交通运输管理行业的发展,要制定相关的激励政策,促进交通运输业平安运行,稳定增长.3.提高道路运输管理部门的管理能力和服务意识
道路运输管理情况与管理部门的职能执行息息相关,科学、高效、负责的政府管理有利于交通运输行业的发展,反之,官僚主义、无能腐化的政府管理会成为交通运输行业发展的障碍.第一,道路运输管理部门要提高管理能力,管理能力的提高必须从工作人员着手,交通运输管理部门可以定期开展培训工作不断提高工作人员的业务能力,适应新情况,与时俱进.同时要提高工作人员的责任意识和工作素养,在交通运输管理中依法办事.第二,交通运输管理人员必须树立服务意识,为人民服务是其工作的目的和宗旨,提高服务意识是从人民的立场出发,为人民服务,对人民负责的体现.交通运输管理部门的工作人员在具体的服务中要改善服务态度,提高服务能力.
4.提高对从事道路运输行业从业人员的入门考核和职业素养培训
驾驶人员的技术不到位是如今交通事故频频发生的主要原因之一,所以在交通运输管理中必须提高驾驶人员的驾驶技能和安全意识.第一,交通运输管理部门在驾驶执照的管理工作中要严格发照流程,加强对申请驾驶执照人员的培训和考核工作,规范考试流程,杜绝各种暗箱操作,严格管理,对违法者严惩不贷.第二,要强调驾驶人员的责任意识和法律法规掌握,使安全驾驶的观念牢牢印在驾驶人员的心中.一旦发生交通事故,要配合交通管理部门及时解决问题.第三,对于取得驾照的人员要定期审核,一旦发现不合格的情况要马上培训,以防止酿成事故,给交通运输行业的发展造成负面影响.
四、结束语
交通运输行业在国民经济的发展中起着桥梁纽带的作用,同时交通运输领域也是各种事故频频发生的领域.交通运输关乎千家万户的幸福生活,事故发生带来的损失无法估量,因此在交通运输中加强管理必不可少.健全、科学的交通运输管理离不开法律、法规的保障,因此加强立法工作势在必行.交通运输主管部门在交通运输行业中起着协调各方、纵览全局的纽带作用,因此交通运输主管部门要强化工作职能分工,完善管理与服务.在交通运输管理中要及时分析、发现一切潜在危险因素并将其遏制在萌芽阶段,以确保交通运输行业的顺利健康发展.