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摘 要：随着我国道路运输生产力的不断发展,运输市场的不断壮大,道路运输在综合运输体系中的地位和在社会经济发展中的作用越来越重要,但是相应的道路运输管理却已经不能适应我国道路运输快速发展的需要.因此,加快道路运输管理模式改革,使之更加完善和高效,以维持道路运输业的持续快速发展已经是我国道路运输目前急需解决的问题.
关 键 词：道路运输；管理模式；改革策略
中图分类号：U169.61文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
道路运输是交通运输业的重要组成部分,在我国综合运输体系中发挥着基础性的作用.随着改革开放的不断发展、深化和城乡道路一体化的进程加快,道路运输管理模式中的问题则日益显现,对其进行完善和改革已是维持道路运输业持续发展的当务之急.本文结合我国道路运输管理模式的现状,对其中的问题进行分析研究并提出相应的解决策略,以期拓宽道路运输管理模式改革的研究道路.
一、我国道路运输管理模式现状
我国交通运输管理实行的是分散管理模式,各种交通运输方式由不同的部门承担管理职责,但是由于各部门彼此之间沟通交流不畅,同时在管理上无法协调统一,以致管理部门工作效率低下,道路运输业的整体发展水平不高,在综合运输体系中逐渐处于劣势.目前道路运输主要存在以下问题：
1.道路运输主管部门和政府其他部门多头行政、责权不清.道路运输管理结构复杂,系统庞大,涉及到交通、城建和等许多部门,这无形中为划分道路管理权限造成了困难.各部门彼此之间责权不清,各自为政,既降低了交通管理部门的权威性,又使管理水平停滞不前.如县级运管所本应承担县级道路运输业的管理工作,具备营运车辆技术管理、驾校培训资质管理和安全生产监督等职能,但是这些职能被、城建和农机等部门所取代,或者有些权限被上级部门所限定,致使其空有其职却行政执法受限,无法顺利的开展工作.此外,道路运输自身设置的管理部门也较多,各种管理职能重复,管理工作混乱不堪.
2.各级道路运输管理机构名称不统一.目前,我国的道路运输管理机构名称还缺乏统一性和规范性.如安徽、云南、四川和青海等地道路运输管理部门名称为公路运输管理局；北京、上海等为交通运输管理局；在辽宁、吉林等地,行使道路管理职权的为运输管理局等.管理机构名称不统一,使得在行使管理职能的时候,管理权限不清,职责划分不明.同时,同一管理职能在不同地区有不同的管理部门行使,使得管理部门的公信力下降,无法获得管理的对象的认可.此外,管理机构名称不统一,也给行政编制造成了混乱.如在各地、县级中,事业编制和公务员混合编制比比皆是.
3.道路运输市场城乡管理困难.随着我国经济的发展和城乡一体化进程加快,城乡之间的界限越来越模糊,但是分割管理城乡交接地段的道路管理和道路建设缺乏有效的衔接和沟通,致使交通部门和建设部门各自为政.如城市公路建设和公路运输由交通部门管理,而城乡道路建设和城市公共交通由建设部门管理,这样一来,城市公共客运与城乡、城际客运管理无法形成有效的对接,造成彼此的管理脱节.
二、道路运输管理模式改革策略
1.建立统一的道路运输管理体制.管理机构是行使管理职能的部门,道路运输管理职能必须要在一定的管理机构模式下进行.因此,必须将道路运输管理体制相统一.道路运输管理必须坚持“精简、效能、统一”的原则,实行“统一领导,分级管理”的模式,将各项道路运输管理职能,交由统一的运输管理机构行使.同时,结合地方实际情况,本着因地制宜和因时制宜的改革原则,允许地方在一定时期内采用机构分设模式,但在省级机构应当采用“统一模式”,有统一的省级道路运输管理机构行使道路管理职能,不再另行设置管理机构.
2.统一机构名称、规格和内设机构.道路运输管理部门需要将省级、市级和县级的道路管理机构名称统一.如XX省运输管理局、XX市运输管理局、XX县运输管理局等.同时,道路运输管理机构的规格也要进行统一,既要使道路运输管理机构的行政级别与所承担的工作任务相适应,又要与各级交通运输主管部门的行政级别相协调.如政府将交通运输主管部门设置为厅级、处级、科级.省级道路运输管理机构可以设置为副厅级建制,市级道路运输管理机构设置为副处级,县级道路运输管理机构设置为副科级.相应的机构与同级政府交通运输主管机构行政级别降半级以示区别.此外,各级道路运输主管机构要精简部门,使彼此的权限和职责更明确,分工更细致,有利于展开管理工作.
3.统一管理体制模式.对于省、市、县地方道路运输管理机构体制设置机制和职能设置等,道路运输管理应实行“条块结合”的管理模式.省级道路运输管理机构主要负责决策和传达政令,市级道路运输管理机构主要负责实施,县级道路运输管理机构负责执行政令,这样从上而下,集中管理,提高管理效率、保证政令畅通.同时,出于对运管工作的整体考虑,道路运输也可以对市级运管机构实行垂直管理,有条件的地方,也可以实行市县级运管机构垂直管理.这样分工和责任都明确,可以最大限度地发挥地方政府和运管机构的管理职能,提高管理机构工作的积极性和责任感.
4.重视道路运输行业协会建设.中国道路运输协会作为全国性的组织,对道路运输市场的管理有良好的辅助作用.道路运输协会作为行政主管部门和企业间沟通协调的桥梁和纽带,对维护道路运输行业的健康平稳发展也有着积极的作用.因此,道路运输管理部门在行使管理职能的时候,要注重道路运输行业的作用和影响力,加快道路运输行业的建设工作,使之更好地为道路运输建设的良性发展做出贡献.
三、结束语
道路运输业是国民经济发展的基础产业,也是国家重点发展的服务业,对社会的发展具有不可替代的作用.因此,对道路运输管理模式进行分析和研究,可以帮助我们更清楚地发现其存在的问题,为道路运输改革指明方向.道路运输改革的道路漫长而曲折,我们只有从管理模式入手,精简管理机构和管理部门,将管理权限和承担的职责分工明确,做到政令统一,才能加快道路运输管理模式改革的步伐,使道路运输更好地为人民生活和工作服务,为社会的经济发展做出应有的贡献.