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【摘 要】时下“民生档案”是一个热门话题,又是一项热门的研究和探索的档案工作.如何规范民生档案的管理,把民生档案管理工作的重点放在基层,重点研究,重点扶持,才是做好民生工作的重中之重.
【关 键 词】民生档案；概念；基础设施
一、关于“民生档案”概念
时下,有关民生档案这一概念的解释有很多种叙述,尽管不十分明确,但大多数的内容相似.一般所指的是那些与公众利益直接相关的档案,包括劳动就业、社会保障、教育医疗、婚姻生育等；有的说民生档案,顾名思义就是与人民群众利益密切相关的档案,是维护群众合法权益的原始凭证；民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案,包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案.民生档案数量庞大,涉及范围宽广.其内容涵盖每个人生存在这个世界上的方方面面.我们已经做了和正在做的民生档案已经很多很多,但还有许多需要我们去吸纳归档管理的内容,这既是个繁杂的庞大的工程,又是需要我们去系统化、规范划和科学化管理的工作.
二、关于民生档案特点
有人说,民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征.其实,这种特征说是我们已经归类管理的所有档案都具备了的特征.我认为,民生档案除了具备上述特征外,还具备一个最显著的特征（特点）――个体性.这个个体性,就是他由一个人的档案资料分散归档组成.对一个人、一个家庭、或者一个家族起主要作用,与其他人的直接关联不大.因此民生档案就是由这些千千万万个只事关一个人、一个家庭、一个家族的个体资料形成的档案.民生档案具有个体性的特点,同时就有了其独特性.千人千面,有共同之处,又有他人无有之面.这个独特性,使得民生档案不能完全粗线条的去存,去分类的归档管理.
三、关于民生档案管理的现状
现行档案管理工作中,我们已经列入规范化管理的民生档案包括：劳动就业、组织人事、社会保障、文化教育、医疗卫生、计划生育、户籍身份、土地承包、房产宅基、工商税务管理、银行保险、交通工具和驾驶、以及涉及治安刑事等方面,范围广范、种类繁多、专业性很强.正因如此,这就出现了民生档案管理的难点：（1）范围广.民生档案的管理分属不同行业、不同专业、不同部门,一个《国家档案法》的大框架,无论从职能权利所给,法律角度所规,还是从不同行业、不同部门的特定条例所定看,政出多门的民生档案管理,使我们国家各级档案管理机构很难进行统一的、规范的、科学的管理,各个现有的行业自行的民生档案管理,无论从制度上还是从规范上都远远达不到要求.（2）漏洞多.这么多年来,从档案管理的角度看,出现问题最多的档案就是民生档案管理工作.因民生档案管理不善、不严而引出的各种社会矛盾问题也很突出.比如改年龄的问题,改工龄的问题,假文凭问题,偷改甚至丢失老百姓重要医疗病例档案问题等等,这些问题有机制上的问题,也有专属管理部门的一些人“为己所用”问题,造成权威机构民生档案“假作真来真也假”了的现象.（3）理论研究滞后.民生档案的管理,一直是各有关部门顺其自然发展而行的模式,很少有正确的理论,先进的理念,超前的思维去引导.我们提出高度重视做好民生档案工作的要求几年了,可是到底什么是民生档案,民生档案暂时规定那些门类内容为管理范畴却一直没有见到明确规定,这不能不说是我们档案工作理论研究的落后问题.（4）基础设施落后.从我们国家各行各业的的基础设施建设看,除了少数几个地方、少数部门行业的档案基础设施比较先进外,绝大多数地方和单位的档案基础设施落后于当地各行各业的基础设施建设,有太多的即便是当地国家档案馆的基础设施也落后当地其他基础设施建设几十年.很多民生档案该进馆的进不了,很多单位的的民生档案基础设施还仅仅是几个旧柜子摆放在一个小小的储藏室.乡镇档案室、村级档案室的落后差距就更大了.基础设施建设的落后,给做好民生档案工作带来了直接的影响.（5）专业人才匮乏.档案工作属于专业性较强的一项工作,需要很多的受过专业深造的专业技术人才来工作.从我们国家档案工作人才的情况看,越往高处走,专业人员越多,越往下面走,越接近民生档案工作的直接工作者专业人才越少.地市级以上的专业人才多,县级以下的专业人才少.档案的抢救、修复、挖掘等高技术含量的工作,实际上根本无法进行.而民生档案庞大的数量,宽泛的门类,如何加入科学化、现代化的管理模式,如何更有效的为老百姓服务,没有专门的人才队伍来工作,仅靠我们现在的力量是远远不够的.（6）管理手段滞后.法制化给档案工作的发展带来了巨大的推动力,这是事实.同时,档案管理法律法规的不完善,也给档案管理执法带来了很多难以解决的问题,而对于那些关系社会公平、关系到老百姓切身利益的民生档案,已经或正在被侵害的事件,档案管理的执法部门却无可奈何,有的档案不让碰,有的档案碰不得,有的专业档案执法者不懂,这如何确保民生档案的安全有效的管理呢.