新形势下的中国政治体制改革

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摘 要 ：当前,中国的发展进入了关键时期,改革进入了攻坚阶段.新形势、新任务对深化政治体制改革提出了新的要求,尤其是对加快社会主义政治建设之要求更加迫切.以科学发展观为统领,以建设服务型政府为目标,从基本国情出发,与全面建设小康社会目标相适应,更加科学、合理地再次推进政治体制改革,是我们适应新形势、完成新任务的重中之重.

关 键 词 ：政治体制改革；经济发展型政府；服务型政府

文章编号：978-7-80712-402-3(2011)05-030-02

一、中国经历的两轮政治体制改革

在1980年8月18日的政治局扩大会议上提出“改革并完善党和国家的领导制度的任务”,正式拉开了中国政治体制改革的帷幕.

(一)　1980年至十六大召开前,中国第一轮政治体制改革

随着苏联模式弊端的日益严重,以及“文化大革命”的十年破坏,在总结经验教训后明确提出：“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是在组织制度、工作制度方面的问题更重要.”所以,“如果不坚决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现.

之后,我国的政治体制改革迈出了第一步.这一轮改革的思路,笔者认为是由阶级斗争向经济建设型政府转变.而这与之前所提出的经济建设是有本质不同的.时代下的经济建设型政府是以苏联模式为参照,以计划经济为主要发展模式的全能型政府,整个社会都在政府的“计划下”发展.

第一轮政治体制改革的基本思路就是要由“计划经济的”经济建设型政府转变到“社会主义市场经济的”经济建设型政府.其主要目的是恢复当时的社会经济发展,竭力通过提高人民的生活水平来消除社会不稳定因素,抵抗西方国家的“和平演变”.其中最重要的就是两个转变：“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转变；“计划经济体制”向“市场经济体制”的转变.

这轮政治体制改革是史无前例的,正因如此,“摸着石头过河”使得这轮政体改革不彻底,即在社会管理上属于政府管制型,公民参与社会管理的意识和能力都很弱小；社会管理和公共服务滞后于经济发展,导致国富民弱,经济发展的成果没能惠及到绝大多数民众；发展上过度强调经济性指标,导致公共服务差异严重,发展不均,社会阶层矛盾突出.

(二)　十六大至今,中国第二轮政治体制改革

正如上文所言,我国的阶层矛盾、社会矛盾日益显化.这说明仅以经济的发展、城市的建设等具有明显经济性的发展是不够的,全面小康社会是一个综合平衡的概念,我们需要在未来的社会发展中积极稳健地平衡各种关系,强化社会管理和公共服务,加强法治,促进建设全面小康社会与和谐社会战略目标的实现.

如果说,前一轮政治体制改革主要是为了解决“做蛋糕”的能力,那么,新一轮政治体制改革所要解决的就是“分蛋糕”的能力.因此,从十六大开始,新一届的领导集体先后提出了如“科学发展观”、“社会主义和谐社会”、“公共服务均等化”等治理理念.这些重大的战略思想对政治体制改革提出了新的要求,尤其是对社会管理和公共服务给予前所未有的重视.

和谐社会建设已经纳入了中国特色社会主义事业四位一体总体布局,成为全面建设小康社会的重要组成部分.党的十七大报告中也明确提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,等推动建设和谐社会.”

因此,笔者认为新一轮政治体制改革的总体思路应是由经济建设型政府向服务型政府转变.总体战略是构建社会主义和谐社会以实现全面小康社会,重点是保障和解决民生问题,主要内容是平衡各种关系.

二、新形势下政治体制改革下的政府职能定位

当前,中国的发展进入了关键时期,改革也进入了攻坚阶段.这是因为未来十年的改革与发展直接关系到我国是否能迈入全面小康社会.为此,新一轮政治体制改革下的政府职能将定位于以下方面.

(一)　培育公民的权利意识,保证政府权力为民所用

尽管,“为人民服务”一直是政府和公务人员的宗旨,但是没有将其制度化和规范化,也没有明确为人民服务的责任主体等.所以,为人民服务更多地还是停留在文件里和口头上,取而代之的是典型的管制理念,这与服务型政府的要求是相悖的.对此,我们应该从以下方面做起.

1.建构服务型政府理念,由“政府本位”向“公民本位”转变

改变根深蒂固的管制理念,确立服务型理念.把服务看做政府的天职和政府存在的合法性前提.政府要意识到服务是其存在的主要目的.同时,在提供服务上政府要注重民意,即公民需求是其提供服务时的首要选择,消除一些政府在提供公共服务时的随意性、反复性等.

2.确立科学的政府考评机制,由“硬性的经济性”指标向软性的“公民满意度、幸福度”指标转变

经济发展在很长时间内一直成为以及地方政府的主要职责.“一切以经济建设为中心”,更多地被理解为“唯一以经济发展为中心”,政绩考核标准也就以当地的“经济成果”为最重要的指标.在这种考核标准下,政府为了发展经济不惜损害民利,导致政府与民众关系紧张,经济发展了,公民对政府的满意度、自身的幸福度降低了.为更好地实现社会和谐,政府应该转变相对单一的政绩考核指标,提高公民的满意度、幸福度在政绩考核中的比重.这样经济发展才会为民谋福利.

3.构建和扩大公民合理参政、议政的途径以及问责机制,确保上述两项转变

公民的合法权益受到侵害,首先受限于公民自身的维权意识和能力,这就导致公民不能很好地制约政府的违法侵权行为,合理地保护自身利益.其次就是没有方便、快捷、安全的问责机制.这就要求政府加强法治,加强对公民权利意识的培育,完善参政、议政的途径,如基层自治制度、新闻制度、人大选举制度、群众制度等.

(二)　强化社会管理和公共服务,平衡各种关系,构建社会主义和谐社会

社会管理和公共月服务之所以滞后于经济发展问题,一是没有得到足够的重视,资源集中用于了经济建设.二是没能平衡使用资金,重城市,轻农村；重东部,轻西部等.三是资金使用效率低下,存在严重的挪用、浪费现象.对此,我们应该做好以下工作.

1.改革现行的公共财政制度,保证公共财政为民所用

首先,削减不必要的行政开支,扩大民生投入.“据对2005-2008年的财政预算计算,政府属于基本公共服务的支出在扣除转移支付后,在包含行政过程费用的情况下占到财政支出的25％左右,与美国和欧盟各国的55％-60％的比例相去甚远.”其次,建设财政制度.如果说前述是政策建议,那么财政制度就是制度保障.建设财政制度即“按照财政的要求重建政府预算制度,它既是经济体制改革的任务,更是政治体制改革的任务.只有走到财政这一步,限制政府的奢侈行政和加大对民生支出的目标才能得到可靠保障.”

2.平衡各种关系,维护社会稳定,促进社会和谐

笔者认为,新一轮的政体改革最重要的就是处理政府与民众之间的关系.这是因为,只要政府与民众的关系协调,政府真正代表民意,以民为本,为民服务,其他各种矛盾也就迎刃而解.但这只是一种空想,政府与民众的关系不会自然而然地和谐,需要其他关系之和谐来促使.

首先,平衡城乡、区域之间的关系,促使公共服务均等化、扩大化.由于地区、城乡经济发展的不均衡,各个地方的财政实力不等导致公共服务参差不齐.政府应加大对弱势地区的重点投入,保障专款专用,完善贫困地区的公共服务体系.其次,平衡社会各阶层的关系,合理调整收入分配制度.笔者认为,这里我们不能简单地通过限制高收入,提高低收入来降低贫富差距.而应该通过相关的制度规定限制甚至取消分配差距所带来的“特权”影响,从而使“富人不富、穷人不穷”,即富人不因其财产而享受特权,穷人也不因其自身贫困而丧失与其他人的平等权利,以解决贫富导致的阶层矛盾.最后,平衡经济发展与人口、资源、环境的关系.我们要努力遵循科学发展观的要求,在经济发展中切实实现集约、可持续的发展模式,不让“拒绝走西方先污染后治理的发展模式”仅成为口号.

最后,为了更好地保障法制建设,履行好社会管理、公共服务职能,国家还要完善法律体系,更新完善法律制度以弥补因社会发展所带来的法律空白.只有相对完善的法规制度才能为我们更好地解决和保障民生提供制度保障,从而为构建社会主义和谐社会,实现全面小康提供社会基础.

(责任编辑：韩慧玲)