泰安:财政投资评审责任重于泰山

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2010年12月16日,泰安市市长李洪峰签署第153号政府令,正式出台《泰安市财政投资评审管理办法》.

财政投资评审是什么它是如何发挥效用的泰安市在探索财政投资评审的道路上取得了哪些显著成效

带着这些疑问,我们走访了泰安市市长李洪峰、市财政局局长李诚实和财政投资评审中心主任徐军锋,深刻了解到财政投资评审在加强资金管控、保障资金安全高效运行过程中发挥的重要作用.

阳春三月的泰安,一条条宽阔整洁的道路纵横交错,一个个独具特色的游园星罗棋布,一栋栋风格迥异的楼房拔地而起,一片片叠青铺翠的绿地悄然呈现等多年来,依山而建、山城相融的泰安,伴随着城市化进程的迅猛发展,绘就了一道道靓丽的风景.在这个巨变过程中,财政投资评审发挥了至关重要的作用.

所谓财政投资评审,也简称财政评审,就是由财政部门的专职评审机构,组织专业技术力量,根据国家法律、法规和部门规章,对财政支出的必要性、合理性、可行性、绩效性等,进行统评价、评估、评定、审核、审查、审定的一项财政技术管理工作.

泰安市评审中心自2005年成立以来,经历了从无到有、从小到大、从单一到全面的巨变.如今,泰安市财政投资评审的范围由单一的工程投资或专项资金评审,逐步拓展到财政支出的各个重要方面,实现了对城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设、信息网络工程等工程项目以及大型设备购置、大宗器材采购、大型修缮、土地开发整理、农业综合开发、土地收储、征地拆迁等各类财政支出项目的全方位覆盖.

6年以来,市本级累计评审各类项目4929个,评审投资额150.9亿元,审减21.1亿元,大致相当近两年市直财政收入之和,节约资金成效显著.特别是2009年泰安市实施强市名城战略以来,评审中心围绕中心服务大局,不断完善和改进评审管理方法,两年累计评审“创城”项目1481个,评审投资额47亿元、审减5.8亿元、平均审减率12.08％,财政评审的服务力进一步提升.

“政府令”力推财政评审

“财政投资评审是加强政府投资管理、提升财政资金使用绩效的一种有效手段.去年,考虑到我市财政投资评审尚未建立具有政府约束力的制度体系,由政府牵头,市财政局承办,各部门配合,制定了《泰安市财政投资评审管理办法》,并以政府令的形式予以公布,进一步增强财政投资评审的合法性、合理性和规范性.”泰安市市长李洪峰对财政评审工作高度重视,全力支持以政府令的形式出台评审办法,并批准增加了23名评审专业人员.

“十一五”是泰安市经济社会发展的重要战略机遇期.面对改革创新求突破的发展大势和改变相对落后状况的现实需求,泰安市提出了“建设经济文化强市、打造国际旅游名城”的奋斗目标.为实现这一目标,2009年,泰安市又确立了“一年一大步、三年大变样”的“创城”发展战略,计划用3年时间,实施项目105个,总投资321亿元.

俗话说“城市建设,项目是基础,资金是关键”.为确保“创城”资金需求,泰安市积极整合各种资源,以政府投融资为核心,统筹各项财政性资金,全力保障项目实施.如何让资金更安全、更高效的运行,成为泰安市亟待解决的问题.这时,财政投资评审及时介入,扮演了极其重要的角色.

财政投资评审是政府投资的“过滤器”.去其杂质、留其精华,是为“过滤”.财政投资评审在政府投资管理过程中,恰好扮演了这一角色,“不唯减、不唯增、只唯实”,替政府算清了账,帮政府把好了关,为政府节省了钱,成为泰安市重点建设项目“三公八制”的重要组成部分.尤其是在“创城”过程中,面对数量繁多的项目和巨额的资金,财政投资评审全过程参与,结结实实审核,两年,为“创城”项目出具评审报告1481个,评审投资额47亿元,审减5.8亿元,扮演了极好的“过滤器”角色.

财政投资评审是廉政建设的“助推器”.泰安市把廉政建设,特别是工程领域的廉政建设作为构建廉洁型政府、阳光型政府的一个重要抓手,始终坚持不懈,一抓到底.而财政投资评审通过全过程参与、各环节审核,把好了资金使用的每道“关口”,对杜绝腐败及廉洁从政,起到了很好的助推作用.

财政投资评审是投资决策的“探路器”.近年来,政府投资日益成为公众关注的焦点.这不仅在于其数额巨大,更在于投资项目大多关系国计民生和社会发展.2009年上半年,国务院在全国开展楼堂馆所清理行动时就要求,各级政府在项目建设方面的决策要慎之又慎,谨防面子工程、形象工程,防止浪费财力.因此,泰安市在进行投资项目决策时,始终抱着审慎的态度,依效用而定,依财力而为.财政投资评审,特别是现在推行的“事前评审”,将评审关口前移,变事后被动管理为事前主动管理,对设计方案、投资概预算进行控制把关,扮演起政府投资决策“探路器”的角色,对提高政府投资效益、提升政府决策科学化精细化水平产生了巨大的推动作用.

“下一步,我们泰安市将全力支持财政投资评审‘做大做强’,陆续把所有预算项目全部纳入评审范围,加强资金管理.”李洪峰市长明确表示将对财政投资评审工作进一步发挥效能给予大力支持.

谋划“大评审”格局

在今年2月份的泰安市财政工作会议上,财政局局长李诚实对2011年的财政评审工作首次提出了“大评审”的概念,并提出了“实现预算管理与财政评审的有机结合”的目标.

“做财政工作的都有这样的体会,想增收几千万元的收入很难,但通过财政投资评审,往往一个项目审下来就能节约几百万元甚至上干万元.财政投资评审有效地审减了不合理资金,节约了财政资金,确保每一分钱都用在了刀刃上,取得了显著的‘节支增效’成效.”李诚实局长坦言.

泰安市财政收入五年来增长了2.9倍,经济社会发展总体上呈现出“大投入、大开发、大建设”的局面.鉴于此,在几年的财政评审实践中,泰安市逐步建立起了“以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障、财政监督检查全程参与”的“五位一体”和项目管理方面“先评审、后预算,先评审、后采购,先评审、后招标,先评审、后支付,先评审、后决算”评审先行的“五先五后”财政支出管理模式,产生了良好的经济效益和社会效益.在这一模式中,投资评审成为财政支出管理坚实的技术支撑,贯穿于项目预算、采购招标和集中支付等各个环节,真正做到了“评审先行”,形成了独具特色的财政投资管理机制.通过“评审先行”,大力压缩了申报不实的项目预算,减少了财政投资项目决策上的盲目性,为政府基本建设项目招标和国库根据工程进度拨款提供了真实可靠的依据,有效杜绝了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象.“钓鱼工程”、“半拉子工程”不见了,“头戴三尺帽”的项目预算也大大减少.具体工作中,评审业务力求突出“实、准、全、管”四个特点.

“实”是实际,按照“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念,实事求是地反映事情客观实际.在人手短缺,工作量大、繁杂,且项目单位提供资料粗简的情况下,主要靠现场踏勘手段,调查了解情况,力求做到每一个项目必须到现场.几年来,评审人员先后走遍近千个工作现场,认真进行踏勘、丈量、取证、清点实物和材料设备市场询价,通过对比分析和查阅资料,合理确定项目的审定值.

“准”是准确,严把评审质量关.利用现代技术记录现场实景,运用多种评审方法对项目进行分析,并与同类同档次的项目进行对比.专设了材料设备询价员,进行市场价格调查,咨询外地供应商价格,考察当地生产企业与用户使用同类设备的效果等,为评审工作提供依据.在调查研究的基础上,召开评审分析研讨会,分析对比评审项目建设标准和设备材料配备情况.实行项目维长、业务分管人、中心主任复核制,对有疑义的问题由专家论证会论证解决,坚持公平、公正、公开,审减、审增每一项都做到有理有据.

“全”是指事前、事中、事后全过程对项目跟踪评审.通过现场踏勘、召集相关人员座谈等形式,对经评审后财政已拨款建设的项目进行跟踪问效,审查项目招投标、政府采购、项目建设管理、财务会计核算、配套资金等情况.在审查中,以工程和财务两方面的角度对比分析,以求得吻合,以原报项目与项目现场建设情况对比分析,检查是否有财政拨款后项目发生变更等现象,并提出处理意见.

“管”就是管理.严格执行规划设计评审、投资评审、政府采购、工程监理、设计变更报批五项评审制度,坚持边评审、边调查、边总结、边研究,力求财政投资管理的科学化精细化和高效化.

既谋一域,又谋全局.李诚实局长多次强调：“财政投资评审是财政支出管理的重要手段,担负的是财政管理职能,推进财政投资评审工作必须基于这一基本认识.”

“不唯减、不唯增、只唯实”理念的泰安实践

6年来,泰安市的评审工作践行着“不唯减、不唯增、只唯实”的理念,取得了明显成效.在评审中心主任徐军锋看来,主要得益于领导的重视、制度的保障、机制的创新和拥有一只过硬的评审队伍.

在今年全市财税工作会议上,泰安市常务副市长李琥强调：“要强化财政评审管理,认真执行政府投资评审管理办法,将财政性资金建设项目和其他投资项目全部纳入评审范围,坚持关口前移,严格执行预评审制度.”泰安市财政局局长李诚实也多次在局长办公会上,对评审工作提出目标要求和给予指导.凡是有利于评审工作开展的,一律全力支持,“要人给人、要物给物”,表明了财政局支持评审的决心.

市财政局评审机构由最初的3人增加到26人,其中注册造价师9人,注册评估师2人,高级会计师1人,注册会计师1人,具有中级职称人员9人；县级评审机构建设也风生水起,全市6个县(市、区)财政局全部设立了投资评审机构.市县两级财政评审额,由2005年的8.6亿元和1378万元,增长到2010年的51.4亿元和5.3亿元,分别增长5倍和37倍.

该审减的审减,该审增的审增.对泰安市儿童福利院的全过程评审,便是泰安市财政坚持贯彻“不唯减、不唯增、只唯实”评审理念的范例.

在泰安市儿童福利院项目建设的财政评审中,通过细化预算环节和方案论证,对电梯间墙体、日楼改建等项目提出了控制意见,防止了来自源头的浪费；通过抓好政府采购环节评审,细化深化控制目标,对不同批次的招标项目进行了范围、标准、控制单价三明确,有效地消除了招标漏洞：通过加强工程变更环节评审,从严控制,严格审核,对不合理的变更及时说明理由予以否决,对合理必要的变更及时进行现场踏勘和预算评审,提前确定变更细项、工程量和单价.合计起来,该项目财政评审共计审增投资330.38万元、审减投资154.16万元.

2010年,泰安市财政投资评审中心被评为“全省财政投资评审最具影响力单位”.“泰安市的财政评审机构成立较晚,投资评审的社会认知度有待提高.今后,我们将按照‘大评审’的要求,认真贯彻落实市政府第153号令,以

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