财政投资项目预结算评审的心得

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随着国民经济的快速发展,财政投资额度增加,投资项目的评审任务也日益繁重,给我们的评审工作增加难度,再加上一些新技术、新材料、新工艺的不断涌现,定额不断更新,各种工程造价应用软件业在相应地更新,如果缺乏系统的学习,将很难适应新形势下的财政投资项目的评审工作.通过对预结算进行全面、专业、系统的评审,及时纠正存在的问题,达到有效控制工程造价的目的,保证项目投资的合理性.

对政府投资项目预结算的评审,是合理确定政府投资项目造价的必要程序及重要手段.根据本人实践经验,对如何合理运用评审方法、抓住评审项目内容的要点和难点进行科学评审作如下探讨,与同行共勉.

一、评审的前期工作

1.送审资料完整性

工程项目进行评审之前要求建设单位的送审资料真实完整,是开展工程预结算评审的基本条件.由于建设单位送审资料不齐全、不真实甚至发生错误而要求在评审过程中修改或补充资料,往往会中断项目的评审而影响评审效率.因此,我们必须要把好送审资料的质量关,统一送审资料标准,对完整性、真实性和规范化不达到要求的送审资料坚决拒收并以正式函件的形式通知建设单位,为确保工程项目的顺利评审打下基础.

工程预结算审核所需的资料一般包括：项目立项批文和资金批复文件、施工图设计图纸、审图站审核意见、招标文件.招标答疑会议纪要、投标文件、中标通知书、施工合同、竣工图、招标图纸（总价包干合同必须提供）、设计变更通知单、图纸会审记录、现场签证单、开工报告.竣工验收报告,工程量计算书、工程结算书等资料,必要时还要提供施工日记、材料进场检验证明及施工会议记录等资料.

2.熟悉相关法律法规,正确理解合同内容

政府投资项目的评审要求评审人员有很强的政策性、专业性,同时也应具备一定的综合能力,而评审人员往往对预结算编审的基本理论和程序比较熟悉,但对工程设计规范、施工规范等缺乏一定的专业知识和实践经验,工程预结算审核基本上就是单纯的按图计算,总体上的知识结构还比较单一.评审人员应经常性学习研究相关法律法规,能更清晰的合理处理复杂的评审问题；在不影响正常工作的情况下采取自学或参加继续教育的形式,如学习研究《招投标法》、《合同法》、《政府采购法》、安装工程算量软件的应用培训等,为进一步提高评审工作质量奠定良好基础.

二、财政投资预结算评审的内容

工程预结算的评审方法有全面审查法、重点抽查法、单价核查法、对比审查法等.目前最多采用的全面审查法,其能做到客观、公正、全面、实事求是,减少工程审核的错漏.

1.基本程序合规性审查

该项主要审查建设项目是否按基本建设程序进行立项,是否按照立项批复意见和资金落实批文开展项目组织实施.重点审查项目施工图设计是否执行限额设计,是否依照《招投标法》和政府项目管理要求开展工程设计、工程监理、工程施工开展招投标程序.审查符合政府采购的设备材料是否按政府采购管理办法执行.如项目应实施工程招投标制度和工程监理制度而未实施的应严格进行审查披露,或变更符合重大变更需立项部门重新批复的,或变更结算金额符合政府管理规定要求的,要求建设单位按相关变更手续和批准意见后才给予确认变更部分的结算.

2.工程量审查

工程量是预结算编制的基础,它的准确与否直接影响工程造价的准确性.因此,必须在工程量的审查上下工夫.要准确地核实各分部分项、措施项目的工程量,首先要熟悉设计图纸、不同专业的技术规范和工程量计算要求,熟悉和了解定额中的各章节的说明和计算规则.在充分熟悉图纸和招标文件等相关资料的基础上,主要审查工程量是否有漏算、重算和错算.

（1）一般情况下,工程量计算要以设计图纸为依据,按工程量计算规则核实工程量计算是否有误,但有些预结算项目平面图设计工程量与平面图设计比例不相符,导致工程量存在较大偏差,此时需要勘查现场进一步核实.例如大学城某外电工程,图纸设计图纸比例为1：200,但是实际我们勘察现场时,图纸与实际现场工程量比例为1：110,由此可见,我们在计算工程量时,当设计图纸存在疑问或者描述不明确时,采取勘察现场方式也是必不可少的,这样可以避免施工单位的假报、虚报,节省财政投资.

（2）在采用清单计价模式时,应注意清单与定额在计算工程量时计算规则的不同之处.熟悉工程量清单计算规则与定额工程量计算规则的区别,许多项目两者的工程量计算结果差异很大,对工程量清单综合单价影响很大.如电气安装工程中电缆电线清单工程量是不计算预留长度,而定额工程量需考虑预留量,分清两者的工程量计算规则,对工程预结算有较大影响.

（3）审查介绍工程量之前还应结合招标文件、施工合同有关工程量计算条款的约定,严格执行招标文件计算条款可避免工程结算的争议.工程结算应结合招标文件、招标答疑会议纪要、施工合同的相关条款来审核工程结算.根据合同承包方式和结算形式,有针对性地对项目的工程量、单价认定程序和计算条件进行审查.如亚运城机电安装工程与装饰装修工程,如何不结合招标文件及施工合同的相关条款,就不能对该类工程施工界面有清晰的认识,让施工单位蒙混过关,很可能就造成工程量重复计算,给财政投资造成不小的损失.

3.单价套用审查

（1）审查设备、材料价格

工程预结算设备、材料价格的确定与审查是非常繁琐的重要事项,一般都依据当地造价管理部门公布的综合价格和厂商价格信息结合询价等方法.但往往造价管理部门公布的综合价格非常有限,还存在大部分设备材料价格比较难定,如果直接采用厂商信息价格编制工程预算,必然导致造价与事实差异大,如果采用询价为编制依据,往往与建设单位进行对数时存在不同意见,难以定案.我们评审时为了取得平衡点,尽量要求建设单位提供不少于三家的厂商报价询价单,经评审核查后再合理范围内确定设备材料价格.另外评审单位可以根据地方情况编制设备材料价格库,可参考已审核项目、已招标工程项目、已竣工结算项目的材料预算价格,可根据厂商的报价结合市场价格涨落因素进行调整计算,设备材料价格的取定要尽量符合当时的市场行情.对设备材料价格审核时还要注意工程设备材料的规格、型号和数量是否符合设计施工图规定,材料预算价格是否按规定计取.如电缆有阻燃的和耐火的,阻燃电缆可直接按综合价计算,但耐火电缆却没有综合价格,需要询价才能确定,两者的价格也有一定的差异. （2）审查定额子目套用

①对定额子目套用的审核,要注意定额子目所包含的工作内容和未包含的工作内容,如电气安装工程接地母线的敷设是包含土方挖填的,一般情况下不应重复计算土方挖填的；如消防水泵接合器安装定额中已含配套的消防接口本体、止回阀、安全阀、闸阀又另套阀门安装定额,这就重复计算安装费用了；如给排水管道安装中未包含土石方开挖和回填费用,发生时应另套相关定额计算.因此要熟悉和注意定额的工作内容,以免重复计算或漏算.

②要注意看各章节定额的编制说明,熟悉定额中同类工程的子目套用的界限,力求做到正确合理.如安装定额给排水管道与市政定额中的给排水定额的界限划分,安装定额中工业管道定额与给排水管道定额的界限划分.熟悉定额说明,注意差异点,如消防工程中喷淋管道是套用消防册管道安装及其冲洗定额的,但消防栓管道安装及冲洗时按给排水册安装定额计算的.

③要重点审核工程定额的名称、规格、内容和计量单位与施工图设计项目内容是否一致,如给排水镀锌钢管分螺纹连接、法兰连接及卡箍连接三种连接.又如通风空调中风管分为排风管及空调风管,两者区别是排风管不需要保温,而空调风管需要保温,而保温材料一般又分为两种,一种是铝箔玻璃棉保温,一种是橡塑保温,这需要读懂施工设计图纸,熟悉施工工序和定额规则才能做到不漏项、不重算,不错套定额,要杜绝此类问题的发生就需要预结算审核人员结合实际情况,熟悉定额相关规定,得出客观的结论.

④要审核换算的定额单价,有些分项工程定额单价的换算,定额规定只允许换算其材料结算价格及其消耗数量,人工费及机械费不允许换算.也有些分项工程定额单价的换算,定额允许换算,应重点审核其定额单价的换算或系数调整是否符合定额规定.如单芯电缆、五芯电缆的系数调整,安装工程中拆除系数的计算等.

（3）审查费用项目及其计取

①审核费率的套用是否正确.审核时应根据工程造价管理部门规定的各专业计价程序来计算各费用,依据工程规模审核其工程类别与所取费率是否对应,其企业属性与所取费率是否对应.有些费用的计算是否符合计算的依据.如市政工程中维持交通工程增加费用,并不是所有市政工程都发生此项费用的,应对照分析符合计算条件时才能计算.另如材料进场检验费用的结算,应按实际发生情况结算,不发生时就不应该计算,应要求提供检测服务所发生的收费作为结算依据.

②审核取费基数.根据工程造价管理部门规定的各专业计价程序来审查费用计算的基数是否正确,要注意各专业各费用的基数计算有所差异,审核时应严格按规定的计价程序规定的取费基数计算.

③工程结算时取费基数还要看合同的约定情况.有些费用的基数要求在满足规范要求条件下,还要依据招标文件要求及双方签订的工程合同的有关内容来结算,如广东省2010年定额就要求对预算包干费用的结算费率进行约定.

④部门费用会随政策变化规定来调整计算.如工程预结算中的税金及堤围防护费用的计算就要按国家或地方有关调整文件按不同时间段来计算.

三、评审报告的编制

评审报告要求按统一格式进行编制,规范要求,突出评审情况要点.一般要求工程概况对建设内容、建设规模、建筑面积进行描述；评审依据按工程量计算依据、单价计算依据（计价办法、价格调整等）、税费计算依据、其他文件依据进行分类填写；评审情况按评审方法的采用、工程量单价核增（减）的主要方面、其他方面增减情况、特殊情况及处理方式说明.向上级主管部门反映的情况、其他情况进行分类说明,如送审金额变更、企业名称变更、是否招投标、是否超前期投资、是否超合同价及工期延期等情况.评审结果就批复预算金额或合同金额、送审金额、审定金额、核减率进行规范填写汇报.

四、结语

财政投资项目预结算的评审工作是一项具体而细致、专业而系统、要求非常严谨的工作,审核人员应该客观公正,实事求是地审核工程造价,依靠过硬的专业素养,以事实为依据,以法律法规为准绳,结合在实践中不断总结的经验,以及对新知识的不断学习和应用,不断提高评审质量,真正扮演好“财政卫士”角色.