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农业在上海GDP总量中占比较小,但在本市经济社会发展中始终处于基础地位.一直以来,农业科技进步对上海农业增效、农民增收和产业发展发挥了不可替代的作用.
为贯彻落实好2012年一号文件,加快本市都市现代农业发展,市人大常委会把听取和审议政府关于本市农业科技发展情况报告列为今年重点监督项目.从3月至8月,市人大农业与农村委组织开展了相关调研,并与涉农区县人大上下联动,深入基层实地察看农业科技创新和成果运用情况,召开专家学者、科研人员、区县人大及政府部门负责人、镇村干部和基层农技推广人员座谈会,广泛听取意见建议.
9月18日,市十四届人大常委会第七次会议听取和审议了市政府关于本市农业科技发展情况的报告.在审议中,常委会组成人员对近年来本市农业科技工作取得的成绩表示充分肯定,但同时也指出,从上海推进都市现代农业、率先实现农业现代化的目标来看,农业科技发展还存在着系统集成和面上协同不够,跨学科、全局性的重大成果较少,基层成果转化与技术推广服务工作相对薄弱,农业科技创新机制与都市现代农业发展的要求还不完全适应等问题,必须进一步推动本市农业科技进步,更好地发挥农业科技对上海都市现代农业发展的服务、支撑和引领作用.
农业技术推广服务：
打破传统模式,适应新情况新问题
要提高农业科技水平,抓好农业技术推广服务体系建设是关键之一.调研显示,本市农业技术推广服务体系建设还存在着薄弱环节,难以满足都市现代农业的实际需要.比如,对技术推广服务所面临的新情况、新问题深入研究不够,农业科技成果转化及推广应用服务体系和方式比较传统,部分乡镇农技推广机构仍未形成科学管理体制,思想观念上仍习惯于传统模式,工作方法和服务手段与农业经营主体的实际需求还不完全适应.又如,基层农技推广服务机构职能尚未完全理顺,人员编制和结构不够合理,承担了较多农业行政事务,弱化了农技推广的主要职责,影响了农技推广质量.
对此,张辰委员指出,农业技术推广服务体系建设的顶层设计很重要,但如果镇村等基层推广服务能力不强,那么整个体系仍是缺乏活力的.吴尧鑫委员认为,当前农业科技推广服务的内涵和外延已经发生了深刻的变化,农业科技不再是传统意义上的竞争落户,而是结合特色农业,落户合作社、专业户、龙头企业；不再是简单地推广农业技术,而是传播先进的理念、技术和管理知识；农业技术人员不仅仅要有一技之长,而且要懂技术、会经验、能管理,因此必须深入研究农业科技推广服务所面临的新情况新问题,积极探索具有上海特点的农业科技推广服务体系.
农业科技成果转化：
把“成果留在农民家”
上海农业科技的研究成果在全国具有一定影响力,然而一些区县和代表反映,当前本市农业科技成果研发与农业生产实际需求存在一定“落差”,科研成果与推广应用有所“脱节”,一号文件指出的“重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻运用”的状况还不同程度存在,没有真正做到“论文写在大地上、成果留在农民家”,基础研究较为薄弱.
针对本市农业科技自主创新能力还不够强,成果转化和推广应用不够的瓶颈问题,吴尧鑫委员建议从两方面重点突破,一方面财政投入不仅仅要确保农业科技领域重点项目的攻关,更要加大对农业基础性、前瞻性、公益性科技项目的投入,另一方面要引导农业科技人员深入上海农村,研究大都市的现代农业,来加强基础性、公共性、前瞻性的研究和高水平的课题项目建设.史秋琴委员指出,“十一五”以来,本市科技兴农项目资金累计投入11.15亿元,立项课题633个,而2012年农业科技进步贡献率为64%,实际上并不理想,有将近三分之一的项目没有实现成果转化和推广应用.“对科技兴农的研究项目,应做好前期的调研分析,比如研究的空间有多大、转化应用的可能性如何、基础推广和农技人员的执行力强不强等等,不能仅做应景的研究,否则只能是‘看上去很美’.”
基层农技队伍建设：
改变“后继乏人、青黄不接”现状
人大在调研中发现,基层农业科技推广服务人才匮乏、队伍老化、结构断层问题已成为困扰农业科技创新的难点之一.基层农技队伍大多学历不高,文化层次偏低,系统的专业培训较少；队伍老化现象明显,青年科技人员缺乏,人员面临青黄不接；本市涉农专业的大学毕业生来源缺乏,因条件差、待遇低等原因,大多不愿意从事农业技术工作,而引进的外地大学毕业生由于语言、地域等因素“水土不服”,作用发挥不明显,人才难以留住.据统计,镇、村两级农技推广人员大专以上学历仅占20.4%,50周岁以上的推广人员占总人数的66.2%.对此,吕贵委员建议政府加强统筹协调,激励青年学生投身涉农事业,提高对涉农专业学生的经济补贴力度,同时加大对在岗农技人员的培训力度,及时分析市场需求,创新培训方式,增强培训的针对性和实效性.
面对基层农技推广服务人员福利待遇不高,工作条件较差,中高级岗位职数偏少职称评聘困难等现状,一些年轻农技人员感到前途渺茫、动力不足,甚至想改行.如何进一步改革和完善职称评聘制度,提高基层农技人员待遇,调动他们的积极性和创造性,成为审议中热议的话题.不少委员提出要加大农技人员职称评聘制度的改革力度,让评定条件更符合农技岗位的技术特点.金如颖委员建议,可以采取评聘分开的做法,根据实际工作能力和发挥的作用来任用,并且完善激励机制,提高一线农技人员的收入,稳定基层农技人员队伍,真正做到既能引进人才、又能留住人才.张辰委员认为关键在于建立与基层农技人才培养发展相匹配的各项机制,“这些机制要靠公共财政,要靠政府相关政策的支撑,但更重要的是靠市场的机制,要充分研究农业产业的市场属性,培养更多扎根基层的农技人才.”
农业科技体制机制：
让产学研紧密结合
当前,农业科技体制和机制尚未完全理顺,产学研“一体化”机制还不够健全,研究力量分散,联合攻关能力不强,特别是区县层面科研项目自发申报、立项,大部分起点较低、规模较小,不少项目科技含量不高；同时财政投入方向还不够明晰,重点不够突出,资金投入项目分散,长效投入不足,产出效率不高,与政策预期存在一定差距,大部分财政投入真正用于鼓励科技项目创新的不多.
周卫杰委员指出,在调研中,一些基层单位反映,郊区的农业科技部门要拿到农业科技项目并不容易,有些项目即使好不容易拿到了,也可能被市里有关单位和科研院所“分掉一杯羹”,基层农业科技部门没有科技项目就变成了“无米之炊”.他建议,推广应用型项目要向基层一线倾斜,解决一些科研院校“抢跑道”与基层科技部门抢项目的问题,对于已经相对比较成熟的科研成果应当放到基层科技部门去落实推广应用.胡平西委员建议,在确保每年财政资金加大投入力度的同时,探索社会资金多元化的投入机制.“凡是有推广价值的科研成果和有市场效益的科研项目,应积极引导企业面向市场投融资,产学研‘三位一体’能不能再加一个‘投’,达到‘四位一体’,这样资源整合起来更为有效.”