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摘 要 ：结合财政基层的实际情况,探讨分析了转移支付资金审计的难点,并提出了相应的对策,其中包括完善法律法规、发挥审计监督职能、健全评价体系、提高审计人员技能和审计报告质量等方面,希望能够为具体工作提供借鉴与参考.
关 键 词 ：财政基层；转移支付资金；审计；监督
中图分类号：F239.65文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）07-0116-01
一、财政基层转移支付资金审计的难点
(一)预算安排不完善
上级政府在安排下级专项资金补助的时候,预算不详细,用途比较模糊.同时预算管理不完善,资金分配存在很大的随意性,一些基层单位所得到的资金多,另外一些单位得到的分配较少.由于预算安排不合理,基层政府无法全面掌握上级政府补助的种类和规模,预算安排中无法准确编入上级补助的收入和支出,存在不完整的现象,难以全面反映一个地方财政的总体情况.
(二)滞留转移支付资金
上级财政在下拨给基层的时候,必须逐层下拨,在这个过程中容易出现滞留现象.导致这种现象出现的原因是多方面,主要包括以下种类：制度不健全、下级财政部门在利益驱使下缓拨或者不拨,导致资金滞留；下级财政资金紧张,将这部分资金暂时用于其它用途,等资金充裕的时候再下拨；资金审批不到位,相关准备工作不到位,导致资金出现滞留现象.
(三)挪用转移支付资金
上级政府下拨到基层的财政资金是具有专门用途的,必须严格遵守相关规定,做到专款专用,但在下拨中存在挪用转移支付资金的情况.导致这种现象的原因包括以下几点：申请到专项资金后随意使用,与申请时的用途存在差异；缺乏完善的监督管理机制,基层财务人员素质较低,财务管理工作存在不完善之处,为资金挪用提供可乘之机,存在贪污现象,或者将资金挪作它用,影响专项资金作用的充分发挥.
(四)转移支付资金使用效益低
资金下拨到基层,并落实到具体项目之后,由于缺乏完善的决策体系,对资金的使用缺乏合理的安排,一些工作人员的责任意识不强,使得投资项目没有及时计划和落实.或者工程项目建设中施工速度慢,工程建设效率低,没有按照相关规范进行施工,导致资金使用效率低.另外,一些项目不能按时完工,存在着中途停工的情况,而后续项目建设的资金又不能及时到位,不仅浪费大量的人力、物力、财力,还影响专项资金效益的发挥.
(五)转移支付审计难以实施
基层审计机关人员设置较少,任务多,时间紧迫,审计经费不足,难以在短时间内完成审计的各项任务.对转移支付资金难以进行全面和深入的审计.事实上,在进行审计的时候,不仅要审计资金的使用情况,更需要审计各项政策的落实情况和所取得的效果,但转移支付资金分布广、成分复杂,难以全方位进行审计.
二、财政基层转移支付资金审计的对策
(一)健全相关法律法规
自转移支付制度建立起来以后,它在调节地方收入差距,促进经济发展等方面发挥着积极的作用.但相关的规范制度仍然不完善,在透明度、审计规范和科学、审计监督等方面存在不足之处.因此,今后应该完善相关的法律法规,对转移支付进行全面的规范和约束,促进各项工作的制度化和规范化.
(二)发挥审计监督职能
目前在审计监督中采用事后监督的方式,效果不明显,对于已经出现的损失往往难以采取有效的措施挽回.因此今后应该完善审计监督,提前介入,对资金划拨和使用进行严格审查,提出评审意见,同时对资金划拨和使用的全过程进行监督,确保转移资金得到合理利用,更好的发挥相应的作用.
(三)转移支付资金审计与效益审计结合
检查资金是否在规定的时间内落到实处,是否存在挪用的情况,确保资金发挥应有的效能.检查用款单位是否按照规定使用资金,确保专款专用,避免出现虚报骗取资金的情况.检查资金使用效益,避免出现贪污、挪用等违法犯罪行为的出现.
(四)健全财政基层转移支付资金审计评价体系
建立完善的,可操作性强的评价体系,具体包括资金利用标准、评价管理标准、评价社会效益和生态效益标准.另外还要考虑以下因素：不同领域和行业的特点不同,应该制定与其相适应的评价指标,以衡量政府部门的决策、提供的服务工作量如何,并评价资金是否达到预期效果；评价指标应该量化,对于难以量化的指标,但又对项目产生较大影响的,应该采取特殊方式进行估量,将其纳入评估范围.
(五)提高审计人员综合技能
引进高素质的审计人员,他们不仅要具备专业知识技能,还应该具备较强的分析问题和解决问题的能力,在实际工作中能够按照相关规好自己的每一项工作,同时,还要重视对审计人员的管理和培训,通过讲座、进修、观看视频等方式,加强对他们的财政学、市场经济学、法学等学科知识的培训,加强思想道德教育,培养审计人员遵纪守法意识,确保他们在日常工作中严格遵循相关规定,提高审计工作 技能和水平.
综上所述,今后在财政基层转移支付资金审计工作中,应该认识存在的难点问题,并根据具体需要,采取相应的完善措施,提高审计水平,促进财政资金得到更好的运用,发挥更大的作用.