全球经济困境中的贸易

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2009年是世界贸易自第二次世界大战以来所面临的最困难的一年.据世界贸易组织(WTO)预测,2009年全球货物贸易量的降幅将超过10％,回落到2005的水平,这是1982年以来的首次下滑,也是二战以来的最大降幅.其中,发达国家出口量将下降14％；发展中国家出口量将下降7‰贸易的收缩不仅成为全球经济危机蔓延的载体、扩散的渠道,而且还是一个加速器,加速了世界产出的收缩.目前,伴随全球经济形势的好转,世界贸易的总体环境正在缓慢改善,但增长势头仍脆弱和不稳定.展望2010年,世界贸易将继续呈现恢复性增长,但增幅不仅低于危机前的平均增长水平,而且低于全球经济的平均增长水平.

全球需求剧减导致世界贸易形势异常严峻

此次全球危机虽然出现在金融领域,但贸易已经成为一个重要受害者.在国际金融危机的阴霾下,发达国家进口需求大幅下降,发展中国家出口受阻,加上贸易融资的限制,全球总需求急剧减少,导致世界贸易和生产大幅萎缩.自2008年第4季度,世界贸易出现罕见的负增长,贸易下降的幅度远超过全球经济下滑的幅度(见图1).主要贸易国家的进出口额以20％-40％的幅度下降(见表1).

导致过去一年来贸易下降的原因是多方面的.随着全球性经济衰退,国际市场需求大幅萎缩,国际生产网络遭受破坏,贸易融资形势恶化,大宗商品价格大幅波动,贸易保护主义重新滋生,都实质性地削弱了全球贸易的增长.但贸易下降最主要的还是由于缺乏需求所致,而不能归咎于贸易体系失灵.由于各国经济规模缩水导致缺少必要的进口需求,并且需求减少的范围比过去更加广泛,最终造成贸易额极度萎缩,贸易下降速度加快.

自2009年第2季度,随着全球经济止跌企稳,全球贸易形势也开始好转.贸易急剧下滑态势受到遏止,贸易额环比增长回升,同比降幅收窄.美国、日本、德国等发达国家的进出口额基本在3月或4月触底,此后从低点恢复,逐步回暖.亚洲地区贸易回暖的迹象更加明显.第3季度全球贸易改善的态势继续增强.荷兰经济政策研究局编制的指数显示,世界贸易量6月上升1.6％,7月则上升3.7％,创下2003年12月以来的最大单月涨幅,但在8月又下降2％,这表明全球贸易恢复的进程尚不稳定,仍较脆弱.

目前,虽然一些发达国家经济开始复苏,但基础不稳固、动力不足,预计全球经济复苏将是一个缓慢的、曲折的过程.在此环境下,预计国际市场需求在短期内难以明显恢复,2010年全球贸易将呈现恢复性增长,而市场规模扩张的速度和幅度将不会像危机前那样快,国际贸易可能需要几年时间才能恢复到危机前水平.国际货币基金组织(IMF)2009年10月预测,2009年世界货物贸易量将萎缩13.0％,2010年恢复增长2.7％,低于同期世界经济3.1％的增幅.英国经济学家智库(EIU)2009年9月预测,2009年世界贸易将下降9.4％,2010年将增长2.9％,2011-2013年分别增长4.6％、5.2％和5.7％.

国际大宗商品价格大幅波动,全球制成品贸易深受打击

世界经济衰退引发国际商品市场形势波澜起伏,价格走势波动剧烈.2008年国际大宗商品价格暴涨暴跌,至年底时已跌至2005年以来的最低位.2009年第1季度国际市场初级产品价格逐渐回稳,特别是自3月以来,国际能源、有色金属期货价格经历了明显反弹.至2009年10月,IMF编制的以美元计价的初级商品价格指数比2008年12月上升35.3％,其中食品饮料类上涨12.6％,工业用农业原材料上涨15.9％,金属上涨33.8％,能源上涨46.6％,但价格水平仍低于危机前的高位(见图2).少数产品的价格接近甚至恢复到危机前水平,其中黄金价格已突破每盎司1200美元,创历史新高.近几个月的初级产品价格反弹与同期美元贬值有着密切关系.

从各大类产品的贸易情况看,燃料和矿产品贸易的下降幅度超过其他各类商品,而制成品贸易的下降幅度要超过农产品贸易.在制成品贸易中,各主要类别产品的情况也存在着很大差异.其中汽车和钢铁产品的降幅是最大的(见表2).

迄今,大多数发展中国家和转型经济体的经济增长高度依赖国际贸易.全球贸易严重萎缩、贸易融资短缺、大宗商品价格下跌、外国直接投资流入量下降以及海外移民汇款收入减少等,打乱了它们经济持续稳定增长的节奏,普遍面临着出口增长受阻、投资消费水平下降、资本外流加剧等状况,整体经济增速减慢.全球初级商品市场价格的波动对发展中国家产生深远影响.危机前,国际油价以及原材料价格上涨为那些以燃料和矿产资源出口为主的发展中国家经济发展提供了难得机遇,而如今都面临着重新调整.最穷的国家(尤其是在非洲)受到的打击最为沉重,而且这些国家在危机面前能够依托的自身实力也最为薄弱.

展望2010年,仅从供求关系来看,预计在全球经济明显复苏之前,初级产品价格进一步上升的空间有限,价格将维持在低位震荡调整.但鉴于影响价格变化的因素尤其是不确定因素不断增加,也不排除因美元贬值、避险、储备或投机需求增加等因素影响,从而推高全球大宗商品价格行情的可能,特别是包括美元走势在内的金融因素仍会对大宗商品造成价格的大幅波动.

世界服务贸易呈现下滑态势,相关行业受影响较大

在全球金融危机和经济活动收缩的冲击下,世界服务贸易形势也出现逆转,由2008年上半年的增长态势转变为第3季度增速减慢,自第4季度以来更是出现负增长.从整体看,2008年第4季度,发达国家服务出口比第3季度下降12％,其中欧元区降幅最大,达到14％.2009年第1季度,经济合作与发展组织(OECD)成员的服务进、出口同比降幅扩大,分别为16.1％和17.7％,第2季度再分别下降19.1％和20.8％(见表3),降幅继续扩大.发展中国家大致也经历了类似的变化过程,据巴西、印度尼西亚、韩国和墨西哥等国家的数据估算,2008年第4季度发展中国家服务出口明显下降,比第3季度下降了6-9％.

但相比较而言,货物贸易下降的幅度要比服务贸易更大.2009年8月,美国服务贸易出口同比下降13％,进口下降16％,而同期美国货物贸易出口下降26％,进口下降31％.2009年第2季度,以美元计价,欧盟27国服务贸易出口同比下降22％(同期货物贸易出口下降26％),进口下降20％(货物贸易进口下降35％).2009年第2季度,日本的服务贸易出口和进口分别同比下降19％和14％.

各国经济活动收缩以及货物贸易增速下滑,使与之密切相关 的运输、旅游、金融、通讯等许多服务部门的活动受到抑制.以美国为例,2009年8月,美国旅游服务进口下降8％,其他商业服务下降11％,而运输服务则下降32％,接近其货物贸易的降幅,这反映了运输服务与货物贸易二者之间的关系非常密切.

全球贸易保护主义加强,限制贸易的措施呈现增加之势

世界经济形势自2008年第4季度急剧恶化后,全球贸易保护主义压力持续上升.一年来,尽管一再承诺要摒弃贸易保护政策,但各国采取的限制贸易和扭曲贸易的政策措施呈现增加之势,全球贸易壁垒增多.作为限制进口的重要措施,反倾销、反补贴和保障措施在全球范围内正被充分运用,这体现在调查立案的数量明显增多.截止2009年10月28日,2009年以来全球已发起反倾销调查171起；反补贴调查28起；保障措施调查26起.

全球新发起的反倾销调查数在2002年－2007年间呈现逐渐下降趋势,但2008年开始回升(见图3).据WTO统计,在2008年7月1日至2009年6月30日的一年间,WTO成员新发起的反倾销调查217起,同比增长15％.金属、化工和塑料等是反倾销调查的重点产品.全球新发起的反补贴调查数明显增加.值得注意的是,最新实施的反补贴调查往往同反倾销调查同时针对同一个国家的同一种商品,而且反补贴调查的使用频率再增加.2009年第3季度,全球反补贴调查数比2008年同期增长115％.如果这种态势持续下去,2009年全球反补贴调查数将会达到一个新的记录(之前1999年为最高点,为41起).与反倾销不一样,反补贴的发起者更多的是发达国家.反补贴调查涉及的产品很广但最主要的是金属、塑料和化工产品.自2008年第4季度以来,保障措施的使用也明显增加.截止2009年10月28日,今年全球已发起26起,是1995年以来的第二个最高记录(2002年为34起),而2008年只有11起.保障措施涉及的产品包括：化工产品、水泥／玻璃／陶瓷、动物产品、金属、纸、纺织品、蔬菜、食料和木材.

当前全球贸易保护主义的突出特点是,在符合WTO规则前提下提高贸易壁垒,比如越来越多地发起反倾销调查、提供出口补贴、在约束关税范围内提高适用关税水平、有意滥用贸易技术壁垒等,使得对贸易保护的认定变得愈加困难.WTO允许的贸易救济措施以及“例外条款”,本意在于维护公平合理的正常贸易秩序,但也为实施“低度的”贸易保护提供了空间和灵活性.以在法定限制范围内提高关税为例,如果所有WTO成员都将它们的关税水平提高到WTO的最高约束上限,那么全球关税水平将是现在的一倍.虽然各国实施的有些贸易限制并不违反WTO协议,但如果处置不当或遭到滥用,也会严重助长贸易保护主义实践,其连锁反应带来的后果仍然会使世界贸易下滑,延缓全球经济复苏.

从实践看,各国实行的贸易措施大部分是针对传统上受到保护的行业,如奶制品、钢铁、汽车、消费类电子产品、纺织、服装及鞋类产品、化学制品和塑料等.据WTO统计,2008-年10月2009年10月,农产品首当其冲,受新出台贸易限制措施的影响最大,占受影响进口额的35.5％；其次是钢铁产品,占28.2％；机电产品居第三,占9.3％；纺织、服装和鞋类居第四,占7％；第五位是矿产品,占4.5％.这5类产品占到全球受影响进口额的85％(见表4).总体看,贸易壁垒的提高仅影响了很小一部分贸易.

贸易保护行动是以牺牲别国的利益为代价.虽然有一些贸易保护措施对整个市场的影响可能不大,但对特定出口商来说,这些措施的实施就意味着市场的封闭.另外,贸易保护措施从表面上看仅仅是对某一行业进行限制,但事实上其负面效应会通过传导机制影响到被制裁行业的上下游产业,从而造成更大的损失.如果全球经济复苏缓慢,各国政府就难免不断屈从于保护主义的压力,既使是逐渐的和暂时的.目前各国就业形势相当严峻,许多国家仍寄希望于贸易保护转嫁国内就业矛盾,一些国家内部倾向于增加贸易保护的压力仍然会上升.因此,各国仍需要时刻保持高度警惕,特别要防范可能扭曲贸易的“低度的”贸易保护主义,避免其恶化成为更大的问题.

东亚成为签订区域贸易协定最活跃的地区

在全球危机期间,从2008年10-月－2009年10月,向WTO进行通报的区域贸易协定就有25个,其中23个是双边自由贸易协定.据WTO统计,截至2009年10月,全球有364个区域贸易协定向GATT／WT0进行了通报,其中目前仍在生效的有186个.WTO秘书处估计,目前全球尚有100个左右的区域贸易协定已经生效但没有向WTO通报,还有i00个左右的区域贸易协定正在谈判中.

在世界主要地区中,东亚成为商签区域贸易协定最活跃的地区.2008-年10月2009年10月,在向WTO通报的25个区域贸易协定中,东亚地区占8个；其次是南美洲地区,占7个；中美洲和北美洲地区各4个；欧盟2个.在这些贸易协定中,大约3／4的协定是在10年时间内生效(见图5).

加强区域合作和区域经济一体化,依靠地区优势提高国际竞争力,是世界经济发展的一个重要趋势.目前,绝大多数区域经济合作或区域经济一体化组织都以建立自由贸易区(RTAS)为主要形式或目标,而双边的自由贸易协定更是成为许多国家寻求贸易自由化、参与区域经济一体化的战略首选.随着区域经济合作的不断深入发展,主要区域经济合作组织的国际贸易整体实力增长显著,其对国际贸易和世界经济的影响日趋明显.此外,区域经济合作的内容不断深化,范围更加宽广.

WTO多边贸易体制正经受重大考验

WTO是当今唯一规范全球贸易的国际组织.以WTO为代表的多边贸易体制担负着协调各国贸易政策、平衡国际贸易关系、减少贸易摩擦、促进世界经济发展的重任.危机爆发以来,WTO与各国政府以及其他国际经济组织一道,从多方面积极应对危机,高举维护贸易自由化的旗帜,运用自身的机制和条件,在促进世界贸易恢复增长、反对贸易保护中发挥着自身价值.没有WTO多边规则,贸易保护主义将更加严重.

自金融危机爆发以来,WTO总干事拉米频频发表讲话或接受媒体专访,表达反对贸易保护主义的态度和立场,竭力呼吁各国政府抵制保护主义,重建恢复经济与贸易增长的信心.尽管WTO不是贸易融资机构,但为缓解贸易融资困难做了力所能及的工作,研究金融危机对贸易融资的冲击,呼吁各国银行扩大贸易融资规模.2009年6月,WTO召开了第二届促贸援助全球审议会,提出了加强协调、 鼓励区域合作、强调受援国的主导性、重视南南合作和完善监督机制的五项政策建议,以增强发展中国家的贸易自由化能力.

2009年是WTO贸易政策审议机制运行20年,自1989年12月至2009年底,WTO贸易政策审议机构共完成了305个审议报告,涉及WTO成员1361、危机爆发后,WTO启动了金融危机下的贸易措施特殊监督机制,以贸易政策审议机构为平台,监督各成员为应对金融危机出台的新的贸易措施的情况.全球需求疲弱导致更多的贸易纠纷,许多WTO成员运用WTO争端解决机制,对其他成员违反贸易规则的经济刺激措施提起诉讼.自1995年正式运行到2009年11月2日,WTO争端解决机制已经受理了400个贸易纠纷(见图6).WTO争端解决机制的良好运行,有效地维护了多边贸易体制的权威.

WTO多哈回合试图构建更为开放的贸易体制规则.自2001年启动至今已历时8年之久.由于主要谈判方在农业和非农产品市场准人等关键问题上存在严重分歧,谈判迟迟不能结束.WTO总干事拉米始终强调,完成多哈回合谈判是WTO的首要任务,多哈回合成功结束不仅将带来扩大市场准人的利益,而且有其巨大的体制性价值.据世界银行最新预测,多哈回合在农业和非农方面达成的市场准入成果,将带给全球每年1600亿美元的实际收入.在2009年7月的八国集团峰会及与新兴发展中国家对话会上,各方承诺在已有谈判成果的基础上,致力于2010年结束多哈回合谈判.2009年11月30日--12月2日在日内瓦召开了WTO第7次部长级会议.此次会议围绕“世界贸易组织、多边贸易体制及当今全球经济环境”的主题回顾和审议了WTO的工作,涉及贸易政策审议机制、争端解决机制、对发展中国家促贸援助和吸纳新成员等议题.

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全球危机催生多边贸易体制变革与完善.在经济全球化深入发展的今天,稳步、平衡地推进世界范围的贸易自由化进程符合世界各国利益,而维持一个治理国际贸易关系的体制安排是非常重要的.在具有全球职能的国际组织中,WTO的特征和议程使其在世界经贸中的作用不可替代,多边贸易体制所确立的原则和目标在今天依然适用.WTO原则与规则提供了基本的秩序、公平及可预见性,未来全球贸易自由化进程仍需要多边规则的引导和规范,但多边贸易体制也面临着改善自身治理结构以适应全球经济新变化的挑战.