事业单位会计制度改革拙见

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【摘 要】事业单位会计改革是一种必然趋势.应立足国情,加强新形势下事业单位会计改革的研究和探讨,并注意学习、吸收发达国家会计改革的先进经验,借鉴国际惯例,推进事业单位会计制度改革,促进我国事业单位获得更大的发展.【关 键 词 】事业单位；会计制度；改革一、立足国情,借鉴国际惯例,推进事业单位会计制度改革事业单位会计改革是一种必然趋势,这不仅是因为事业单位财务会计环境发生巨大变化,也是为了适应经济全球化和会计国际化的需要.对此,一方面,要深入研究在经济转型过程中事业单位出现的新业务和新问题,加强新形势下事业单位会计改革的研究和探讨,并注意学习、吸收发达国家会计改革的先进经验,不断完善我国现行事业单位会计制度,促进我国事业单位获得更大的发展.另一方面,我国事业单位会计体系国际化程度较低,很多方面都与国际惯例不尽一致,难以按国际惯例与国外交流.调整、修订事业单位会计制度,使其与国际会计惯例接轨,增加与国际会计制度的趋同性,是事业单位会计制度改革不能忽视的一个重要方面.二、打破所有制性质和行业限制,建立统一的事业单位会计制度我国的事业单位被划分为两大类进行管理,即国有事业单位和民间事业单位,二者分别执行不同的会计制度.同为事业单位却适用不同的会计处理制度,造成两类事业单位提供的会计信息口径不一致,使两类事业单位之间因行业与性质不同而使其会计信息的可比性降低,难以对它们的资金使用效益及管理水平进行对比分析,不利于推进事业单位的整体改革.因此,事业单位会计制度应强调事业单位财务的整体性,必须打破所有制性质和行业限制,形成一个适用性广的事业单位会计制度,使不同行业、不同所有制性质的事业单位共用一样的会计规范,这不仅有利于事业单位间会计信息的横向比较,也符合国际惯例.三、改革事业单位会计核算基础,引入权责发生制根据现行会计制度规定,事业单位会计属于预算会计的范畴,适用收付实现制.这一规定,仅从事业单位与国家预算执行的角度,较多地考虑预算会计的各会计主体与会计核算基础的统一,要求事业单位会计与总预算会计、行政单位会计一道采用收付实现制,而对事业单位内在特点以及其在市场经济中的地位和运作方式、未来事业单位产业化、市场化情况考虑不足.随着我国市场经济体制的建立,预算管理体制的逐步深化,财政分配格局和单位财务管理形式都发生了极大变化,对事业单位会计信息也提出了更高的要求.在这样背景下,收付实现制已不能适应市场经济发展的需求,适时适当地引入权责发生制成为事业单位会计核算基础的理想选择.它能更准确反映事业单位的资产、负债以及财务状况,能更好地将成本与绩效比较,为事业单位管理者提供有用的会计信息,也更有利于提高财务报告信息的透明度和真实性.因此,引入权责发生制对事业单位的长期发展至关重要.四、进一步完善事业单位会计核算（1）固定资产的核算问题.对固定资产的核算,事业单位都不提折旧,这就使负债表反映的固定资产价值虚增.而资产计提折旧,可以促使事业单位更加注意其对有关资产的管理和维护,更好地管理资产,更有效地发挥资产的经济效益,也可以客观评价事业单位的绩效.因此事业单位应该实行固定资产折旧制度,统一增设“累计折旧”科目,反映固定资产的实际价值损耗.（2）对外投资的核算问题.随着事业单位走向市场,外单位向事业单位投资的业务会越来越多,但现行制度中没有规定对接受投资的核算,致使接收投资的各单位在这方面的账务处理相当随意,必须加以规范,以防混乱.可在事业基金总账科目下增设子科目即二级科目——“实收投资”,以专门用来核算外单位投入的货币资金、材料及无形资产.（3）基建业务的核算问题.事业单位会计制度中,未设置相应会计科目进行基建业务的核算,这一部分业务不在本单位会计核算体系之内,这使得单位不能形成一套完整的核算体系,影响了会计信息的完整性.为此,应将基本建设单位会计纳入事业单位会计核算体系.在事业单位会计中增设“在建工程”科目, 并设置相应的明细科目,归集基建成本,对基建工程进行明细核算,以此来完整反映基建项目资金的来龙去脉,防止国有资产流失.五、改进事业单位财务报告体系,增加流量表和附注披露没有流量表是现行事业单位财务报表体系的一个严重缺陷.随着会计信息使用者的要求更全面以及事业单位内部管理的进一步需要,提供反映事业单位在一定时期的流入、流出和净额情况的流量表是必然趋势.同时,将流量表纳入事业单位财务报表体系,以动态地反映其未来的流量,这也是国际通行的惯例.此外,由于会计计量的局限性,许多有用的信息无法进入财务报表的主表,但通过附注可以披露出来,从而增加会计报表的信息含量.因此,应增加附注披露,保证事业单位财务报表的完整性.