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目前的金融危机,考验着中国经济,也考验着内蒙古经济.面对日益严峻的国内外环境,需要我区采取措施,积极主动地解决由金融危机带来的各种问题,确保我区经济平稳较快发展.
一、金融危机的冲击
(一)工业增速放缓
金融危机爆发后,全区规模以上工业增加值2008年12月跌至谷底,仅同比增长3.6％.2009年1-6月,规模以上工业企业完成增加值1842.41亿元,同比增长18.6％,增速比上年同期下降9.6个百分点.
(二)企业效益下滑
2009年1-5月,全区规模以上工业企业实现利润总额218.35亿元,同比下降13.2％.降幅较1-2月扩大3.8个百分点,比上年同期下降74.5个百分点.2009年上半年,内蒙古规模以上工业亏损企业亏损额为15.5亿元.比上年同期增亏5.35亿元,增长52.77％.从行业看,亏损企业亏损额增幅较高,所占比重较大的行业有农副食品加工业(亏损1.89亿元,同比增长4.4倍1、石油加工、炼焦及核燃料加工业(亏损0.46亿元,同比增长1.9倍)、纺织业(亏损1.1亿元,增长1.2倍)、非金属矿物制品业(亏损1.18亿元,增长2.1倍)、电力、热力的生产和供应业(亏损3.20亿元,增长83.2％)等,五大行业的亏损企业亏损额占全区规模以上工业亏损企业亏损额的87.7％.
(三)外商投资减少
首先从外方注册资本出资情况来看,在被调查的177家样本企业中,外方应缴注册资本总计129亿美元,实到注册资本117亿美元,注册资本到位率为90.69％.2007年末以前设立的152家样本企业,外方应缴注册资本99.63亿美元,实缴注册资本99.16亿美元,外方注册资本到位率99.53％.其中,注册资本全部到位的企业149家,金额98.56亿美元；注册资本部分到位的企业3家,金额6008万美元.2008年初以后设立的25家样本企业,外方应缴注册资本29.01亿美元.实缴注册资17.89亿美元,外方注册资本到位率61.66％.其中注册资本已全部到位的企业10家,金额12.46亿美元：注册资本部分到位的企业10家,金额5.43亿美元：5家企业外方投资者尚未出资.2008年新注册企业较2008年以前设立的外商投资企业外方注册资本到位率下降近38％.其次,从外商增资减资及转股情况来看,在接受问卷调查的企业中,约有九成企业近期内没有增资意向,少数此前已明确增资计划的企业因受金融危机的影响而将计划搁浅或增资进度放缓,有明显投资后劲不足的迹象.2009年以来,国际金融危机导致外部需求锐减,外商投资企业出口订单大幅减少,特别是部分羊绒制品企业生产经营面临困境,中外合资合作企业提前终止合作关系,外方向中方转股增长明显.如某羊绒制品企业分别收购了与美国、香港地区和日本合资的两家外商投资企业的外方全部股权,累计购汇汇出股权对价款285万美元.金融危机以来,此前活跃的返程投资已很少再现,其中赤峰市2008年在外汇局办理了登记手续的5家返程投资企业中已有3家终止了运作.投资对经济发展的拉动有一个乘数效应,投资放缓对经济下滑有立竿见影的效果.工业投资减少,势必影响到今后几年的工业发展,所以,金融危机对工业经济的影响还远没有结束.
(四)进出口额下降
金融危机最直接的影响就是外需下降,国外对我们的产品需求大幅度减少,致使我们的出口增长放缓.2009年1-5月份,全区海关进出口总额22.45亿美元,同比下降31％,比全国平均增速低6.3个百分点；其中,出口总额7.85亿美元,同比下降33.7％；进口总额14.6亿美元,同比下降29.4％.在内需短期内难以明显启动的情况下,外需的大幅度减弱对工业经济的发展无疑是雪上加霜.
(五)外向度较高行业受重创
有色金属市场已经与国际市场接轨,外向度较高.由于金融危机的加剧,2008年第四季度以来,铝锭的价格从18000元,吨左右跌至目前的14420元,吨.其间最低价为10400元,吨.从长期看,价格回升趋势难以持续,铝锭价格将会再次走低.国内市场目前铝锭的期货价格为13100元／吨,低于现货价格1000元左右,仅此一项,铝产品制造业就在2009年的第一季度亏损7095万元,占冶金行业亏损总额的77.54％.利润同比减少8293万元,下降幅度高达692.23％.
二、金融危机下的机遇
金融危机虽然对内蒙古经济发展带来巨大冲击,使经济发展的不稳定和不确定因素增加,但是,危机中往往蕴藏着转机.国家扩大内需的政策,将使我区的改革开放和发展面临着难得的历史机遇.
(一)国家宏观调控政策转向带来的机遇
随着能源、矿产资源、有色金属、粮食价格的下跌,通货膨胀压力逐渐减小,国家宏观调控政策已经由“两防”转变为“一保一控”.从紧的货币政策也有所放松.在货币政策调整的同时.国家的财政政策也在跟进,国家出台了将现行的生产型增值税转为消费型增值税的改革措施,即新增机器设备投资进项税额可以抵退.这也是财税政策维护经济平稳较快发展的重要措施.因此,内蒙古可以顺势而为,充分利用国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机会,加大工业企业基础设施建设和技术改造,争取多上项目,维持工业经济稳定增长.中小工业企业可以充分利用银行利率下调和贷款政策向中小企业倾斜的良好机遇,争取资金,扩大生产,提升技术,培养企业抗风险能力.
(二)产业结构转型与升级的机遇
我区产业结构存在着重工业比重偏大、中小企业发展不足、发展方式粗放等问题.面对金融危机带来的市场需求萎缩和产品价格下跌,促使我区必须下大力气解决经济发展中长期累积的结构性矛盾.首先是随着国内外市场产品、资源、设备、技术等价格的下跌,我们可以大力引进先进的技术和设备.提升产业的技术装备水平,实现产业升级.其次是抓住国家扶持中小企业发展,大力发展民营经济的机遇,积极推动我区全民创业,进一步培育根植于当地的创业主体,从而促进我区产业结构、企业组织结构和所有制结构的全面优化和升级.
(三)发展模式转型的机遇
金融危机必然导致全球经济重新洗牌,各国各地都将对自己的发展模式进行反思.对自己进行重新定位,找出一条更加符合国情的发展道路.从金融危机的破坏程度来看,那些具有比较优势,企业具备自生能力的经济体,往往冲击不大.一个经济体的多数企业是否具有自生能力,关键取决于该经济体中的企业在行业和技术上的选择是否与当地的资源禀赋结构相一致.企业产品的科技含量和技术专利是否独到.只有在经济发展的每一个阶段都正确选择符合自己要素禀赋结构的产业结构和生产技术.经济体中的多数企业才会具有自生能力,从而能够促进经济体的资本积累、要素禀赋结构的提升,实现经济的快速发展.内蒙古的发展目前依然停留在大投入、高消耗的工业发展模式.尤其是近两年来,内蒙古的火电、有色金属、水泥等高能耗行业集中发展,造成当前内蒙古自治区的节能降耗举步维艰.因此,要充分利用这次金融危机所带来的教训,加快经济发展模式转型,把好项目人口关,走符合我区区情的科学发展道路.
三、政策建议
(一)顺应国家宏观调控政策,加大投资力度,夯实工业发展基础
内蒙古工业发展的主要瓶颈还在于资金、技术和能源资源这三块,政府要充分利用国家调整宏观政策的有利时机,帮助有发展潜力、有比较优势的中小企业争取贷款,帮助他们扩大生产,做大做强.对于一些技术相对落后的传统产业.要充分利用这次机会,引进他们相对先进的技术和工艺.大量吸收他们熟练的技术工人,促进企业的改造升级,提升产品技术含量.
(二)转变政府职能,为工业经济发展创造良好的环境
亚瑟,刘易斯曾经说过：每一个成功的发展中国家背后都有一个非常明智的政府.如何成为明智的政府,林毅夫先生提出过三点意见：一要把握好国民经济发展的方向,顺着方向推动可以做到事半功倍.二要理顺市场和政府的关系,最重要的是要按照各地区的比较优势发展,政府尤其要做好规划和服务,把当地具备比较优势的产业发展起来.三要处理好政府与企业的关系.政府的角色是搭台,创造良好的环境,提供必要的条件.在市场经济中,唱戏的主角必须是企业.
(三)产业协同发展,经济发展要工业主导型向三次产业协同发展转变
工业化的过程,也是产业结构优化升级的过程.内蒙古当前的工业化发展道路,与农业和服务业发展紧密结合协调不够.产业协同发展就是要正确处理好三次产业的关系,不能孤立地推进工业化.农业要为工业发展提供良好的基础,工业要成为农业优化发展的动力,三产业要为一、二产业发展提供高质量的后勤服务.