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摘 要：我国政府现有会计模式弊端已露端倪,政府会计改革已经趋于国际化,在找出原因后,借鉴国际惯例和成功改革的企业,加快推进改革进程.在政府会计中渐进式引入权责发生制,完善财务报告,制定与我国相适应的会计准则,推进政府会计改革.
关 键 词：政府会计；权责发生制；财务报告
中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）02-0220-01
政府会计,是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系.随着我国社会主义市场经济改革的不断深入,迫切需要建立起与公共财政相适应的政府会计制度,政府会计制度是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任整体,可以全面系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩,乃至政治社会改革状况、宏观经济运行态势,社会公平基本格局等问题,无一不在政府会计上反映出来,是政府推进科学决策,实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础.从这个意义上看,政府会计制度的改革和完善,直接关系到公共财政制度改革的成败,进而直接关系到整个改革、发展和稳定的状况.推进政府会计改革对于健全公共财政体系、提高财政透明度、实现经济社会可持续发展等,具有重要而深远的意义.不久前,财政部发布了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》,其中第六点着重阐述了在十二五期间将“大力推进政府及非营利组织会计改革,不断提高财政科学化精细化管理水平”,重点强调了将“全面推进事业单位会计改革”、“建立健全政府会计准则体系”等措施.政府会计制度的改革与完善,将是我国会计改革与发展深入阶段的“攻坚”目标.因此,研究政府会计改革具有重要意义.
一、政府会计需要改革的原因
（一）法律框架、体制的制约.《预算法》、《审计法》及《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》等法律障碍.没有明确确立政府会计与财务报告的地位、作用.此外,现行的财政体制、预算体制、会计管理体制有待于改善.
（二）解除受托责任和提高透明度.政府会计可以全面地反映政府会计工作的过去、现在和未来,有利于内部经济人了解企业现状,提高经营管理效率和决策水平,预防风险,及时调整决策,从容应对危机.政府应该向公众提供全面的预算财政信息,并保证政府报告中财政数据的真实性.而我国现阶段在政府在全面资产、负债信息等财务报告中未明确公布数据.所以说提高财政透明度,从而促进公民的利益,增加公民的信心,这也是对政府有益的.
（三）企业会计趋同对政府会计的影响.国际上,已经推行或正在推行政府会计改革国家的经验,对正在推进政府会计改革的我国显得尤为宝贵,无论是成功还是失败的经验,都能够对我国政府会计改革起到有益的提示作用.目前,国际公共部门会计准则已在全世界广泛应用,中国也应加入这一大趋势,立足国情,积极改革.
二、西方国家会计改革及其成功经验的借鉴
从上世纪后半期起,西方国家积极在提高政府透明度方面着手进行会计改革,这使得政府公信得以提高.经过不断的修正与调整,以美国政府采用的基金会计模式为代表的改革中取得了很好的效果,影响着不同国家不同程度的改革.我国可以借鉴国外政府会计改革的经验有：第一,政府通过预算形成预算报告,向公众报告年度预算执行情况.第二,适度改革政府会计准则体系,引入权责发生制.
三、我国政府会计改革的试行
（一）政府会计实施权责发生制.将权责发生制引入政府会计是我国政府会计改革的重要内容.就政府会计核算而言,权责发生制要显著优于收付实现制基础,实施权责发生制可帮信息使用者准确客观地评价政府的经营绩效,财务状况及流,进而正确做出经济资源最佳配置的决策,评价政府融资、偿债能力,及政府部门提供产品和服务的成本、效率,为使用者是否向报告主体提供资源或进行业务往来提供更充分的依据.但由于我国目前还不具备全面实行权责发生制的条件,我们的改革既要借鉴国外政府会计的经验教训,也要符合我国财政管理体制和政府会计的具体情况.我国引入权责发生制会计上要循序渐进,不可一蹴而就.
（二）完善政府财务报告.财务报告的目的是为了向现有的和潜在的投资者、债权人、政府部门及其他机构等信息使用者提供企业的财务状况、经营成果和流量信息,以有利于正确地进行经济决策.“十二五”规划提出,“进一步推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度.”可见完善政府财务报告成为当务之急.政府财务报告是政府决策和公众了解政府绩效的重要手段之一.构建完善的政府财务报告,建立定期、规范的政府财务信息披露机制,完善公众监督机制.从国际上看,没有哪个国家采用了完全一样的政府会计体系,这取决于本国政治体制的选择,经济环境、文化背景等,没有国际标准可循.政府会计体制改革,这将是一个漫长的,不断摸索的过程.政府会计改革已是大势所趋,随着国际经济一体化进程的不断深化,各国政府参与国际经济事务的程度也逐步加深,会计作为一种通用的国际商务语言,在为各国政府资产、成本控制方面发挥着重要作用.政府会计改革将是一项对我国企业改革、资本市场完善和国民经济发展具有重要意义和深远影响的系统性规划.
作者单位：西安财经学院