新疆畜牧风险管理的

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随着我国畜牧业商品经济的不断发展和社会经济结构不断发生变化,畜牧产业内部与畜牧产业经营环境的关系变得更加错综复杂.特别是我国加入世界贸易组织以后,畜产品的市场供给和市场需求将是一种新的格局,规模化、集约化和专业化程度较高的畜牧业生产经营企业将会面临着严重的挑战,来自国内外企业间的竞争日趋激烈,生产经营活动各个环节中的不确定、不稳定的因素大大增加,使得新疆畜牧风险的来源增多、风险程度更高、风险范围增大.

一、畜牧产业生产中的风险

1.自然风险

自然风险主要是自然因素造成,因为畜牧业生产是畜禽生活习性、畜禽适应能力与社会经济环境的统一,这就决定了畜牧生产经营活动对生物和自然有着特殊的依赖性.要求其对于部分自然因素可以通过采取一定的措施来降低带来的风险及其造成的损失.比如,新疆畜牧企业就需要做好畜禽饲养舍冬季防寒保温、夏季防暑降温工作,进行环境调控以防止或减少严寒、酷暑对畜禽生长发育的不利影响.但对于诸如大面积的水灾、旱灾和地震等自然灾害,人为控制能力较小.

2.技术风险

技术风险主要是部分畜牧产业对技术的依赖造成,其主要表现如下:一是部分畜牧业技术具有很强的“资产专用性”,尤其是一些物化技术,一旦采用就难以改作它用.二是有些技术具有“外部性”,自己使用以后不易于保密,易于被人模仿,造成他人“搭便车”,竞争增加,使自己处于不利地位.比如,良种牧草的引进与种植、畜禽良种的引进等.三是有一些畜牧业的技术措施具有内在风险,其应用结果可能表现为“不确定性”.比如,对畜禽新疫病的免疫往往可能失败等.

3.市场风险

市场风险是市场所为.自改革开发以来,综观我国畜牧企业市场的形成和发育过程,是一个不断扩大、发展和竞争加剧的过程.就新疆畜牧业来讲,过去的市场基本上是“特定的市场”,其产品通常是就近定向供应周边的大、中城市.随着畜产品价格和市场的进一步放开,以及畜牧企业数量的增加和经营管理水平的提高,其产品的市场范围不断扩大,原先具有很强的地方性,进而面向全国市场,如新疆的羊肉向内地转销,甘肃的羊肉卖到新疆等.对于国家来说,畜产品市场正在从供给主导型转向需求主导型,从数量型扩张转向质量型扩张,加入世界贸易组织以后,市场系统更是由“封闭”转向“开放”,还将融入全球市场,市场风险的程度必将进一步增大.

4.其它风险

此外,畜牧企业还有政策风险、制度风险、决策风险和资本风险等.但是,从近几年世界畜牧业的一些重大事件,如欧洲的“二恶英”、“疯牛病”和“口蹄疫”灾难,香港和澳门“禽流感”流行,以及国际贸易中我国畜产品出口难的状况来看,技术风险和市场风险,也将是今后新疆畜牧业可持续发展的主要风险.

二、新疆畜牧风险管理的对策

1.改善政府畜牧风险管理水平

要通过3个方面,提高牧户对灾害的综合防御能力.第一是建立风险评估和早期预警方法,制定风险管理策略,综合相关因子和信息,建立完善的预警系统,制定新疆省级风险管理计划.第二是进行草地资源评估,改进家畜放牧利用草地的方式,进行畜群结构调整和畜种改良,改善县、乡、村级兽医站技术装备,通过改进草地放牧利用方式增加饲草贮备等措施改善过冬前的准备工作,建立提高风险防御能力的制度和技术措施.第三是通过参与式培训提高牧户风险防御和管理能力,在示范村建立牧民自救的经济合作组织,完善村一级和县一级越冬风险管理计划,提高和改善地、县、乡风险管理的技术能力和管理水平,通过一系列针对性的培训、研讨会和参观学习等活动,提高和改善牧户和政府机构在风险管理规划的能力和协调机制.尤其是阿勒泰等地区的风险评估和防灾准备是新疆灾害管理系统的重要组成.在阿勒泰地区防灾准备中应对灾害发生时的不可预见应对措施进行计划,制定灾害应对预案,明确不同层次利益群体在灾害风险管理中的角色和责任.针对阿勒泰牧区风险管理牧区的实际情况,制定牧区村级灾害风险管理实施内容.在制定越冬管理计划时强调风险早期预警和牧户越冬准备计划的有效结合.牧区村级越冬准备计划综合了当地牧民和政府机构为越冬所做的措施,并得到当地牧民团体和兽医技术人员的监督.村级年度越冬准备计划作为年事活动在每年9~11月进行,越冬准备包含草地畜牧业风险预测预报.

2.草地资源监测评估

运用“草地资源评估系统”(RAPS)软件进行草地动态趋势监测,由草地专家提出草地状况阶段性报告,早期发现并确定可能造成冬季灾害的因素.确定冬季饲草需求量,评估冬季急需饲草的阶段和需要量,确保冬季极端气候下家畜对饲草的需要.对牧区的冬季饲草需求量、冬季和夏季草场的平衡、饲草需求高峰出现的频率进行分析并建立模型.搜集有关牧区天然草地、家畜生产和饲草需要量的资料,了解牧民承包责任制后,评估草地畜牧业中防灾措施的效益.通过对基层草地专业技术人员的培训,引进天然草地产草量快速测定技术,提高草地资源监测评估能力.

3.草地管理和饲草生产

提出草地资源季节性利用建议,不同季节不同利用,各个季节合理利用,保证牧草营养价值最大限度的利用,通过人工种植饲草,扩大饲草种植面积,开展优质饲草调制加工,增加高质量饲草生产,做好冬季饲草储备,在定居点周围建立和扩大以燕麦为主的圈窝子种草,开展青干草调制,减少饲草调制和贮藏过程中的营养损失,提高冬季饲草储备量,培训牧民使用农作物副产品,提供有关农作物副产品和精饲料市场和利用等方面的信息,有条件的牧户利用农作物副产品和精饲料补饲牲畜,进行草地饲草生产情况的评估,尤其是冬春时期饲草生产和储备状况的评估.对牧民和乡村技术员进行饲草生产加工储藏和利用知识的培训.

4.家畜生产风险

改进家畜放牧利用草地的方式,最大限度地提高家畜营养摄入量,继续开展家畜品种改良,提高其适应性和生产能力,进行畜群结构调整,加大优良种牛及优良公羊的推广应用,向牧民宣传寄生虫防治的方法,改善牲畜健康状况,冬季修建暖棚,保护越冬牲畜,继续实施草原“四配套”建设,提高牲畜冬前出栏率,调控家畜繁殖时间,减少越冬家畜的数量,保证越冬畜的健康,针对牧民和基层技术员进行家畜生产方面的培训.

5.冬季灾害风险预警预报

提出阶段性家畜体况评估的标准方法和指标,进行草地饲草生产评估,尤其针对冬春草场生产力的评估,总结牧民评价草地资源,以及预测和应对冬季灾害的经验和方法,从当地获取气象数据和草地季节生产力数据,利用天气预报进行监测.用RAPS软件分析草地、家畜、天气数据,综合草地、家畜资源和气象资料,提出冬春风险管理减少灾害的建议,为牧民冬季防灾措施建议,与牧户一起制订村级风险管理计划方案.