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【摘 要】风险分析是招投标人在招投标阶段工作的核心,本文主要分析电力工程的主要特点,阐述工程招投标计价模式,并对针对电力工程招投标的主要风险,提出加强招投标风险管理的措施.
【关 键 词】电力工程；招投标；风险管理；加强；措施
1电力工程主要特点
电力工程主要包含输电线路工程和变电站工程,其工程特点包括：（1）电力工程所处地理位置偏僻,运输通道不畅,尤其是输电线路工程路径较长,地形复杂、材料运输困难；（2）工程专业性要求较高.输电线路工程路径跨越较长,工程本体涉及专业繁多,包括地质、气象、电气、结构、通信、土建、暖通等专业,专业配合要求较高,衔接紧密；（3）由于电力工程具有自身行业特点,与工民建等专业有一定的差异,因此在工程造价计算方面要突出电力工程的要求,具有电力行业工程的概预算编制特点.
2电力工程招投标计价模式分析
根据电力工程招标的技术资料及工程设计深度,可分为总价承包计价模式和工程量清单计价模式.
2.1总价承包计价模式
总价承包是指投标人根据招标文件所要求完成全部工程内容,一次性报出工程总价的计价模式.这种承包模式能够使发包人在评标时易于确定报价最低的承包人,易于进行支付计算.但总价承包模式仅适用于工程量不太大且能够准确计算,工期较短、风险不大的项目,具体条件如下：（1）招标签约前必须完成工程设计工作（达80%～100%）,工程量和工程范围已十分明确；（2）发布人必须提供准确详细的设计图纸（施工图）,使承包人能够准确计算工程量；（3）工程范围不宜过大,以减少双方的风险；（4）工程工期较短,一般不超过1年.
总价承包模式一般以定额计价法计算投标报价,因此在计算报价时除考虑工程施工图纸等技术资料外,还应根据招标文件要求,考虑不可预见费、预算包干费、现场因素费以及采用固定价格的风险金等方面.
2.2工程量清单计价模式
工程量清单模式是指投标人在投标时,按招标文件分部分项工程列出的工程量确定各分部分项工程费用、措施费用的计价模式.这类计价模式适用范围比较宽,其风险可以得到合理的分摊,并且能够鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润.这种计价模式实施的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认.
工程量清单计价可分为固定单价和可调单价.固定单价是经常采用的计价模式,主要适用于设计或其它建设条件（如地质）不太确定的情况,以后有序增加工作内容或工程量时,可以按单价适当追加合同内容；可调单价计价一般在招标文件中予以规定,合同签订的单价根据合同约定的条款,如在工程实施过程中出现变化,可作调值.
2.3电力工程计价模式
根据电力工程招标的技术资料及工程设计深度,可分为总价承包报价法和工程量清单报价法.目前110kV输变电改扩建工程及35kV及以下电力工程由于工程建设规模较小,且通常在施工招标阶段施工图纸就已完成设计.因此,一般多采用总价承包模式进行招投标.110kV新建输变电工程及330kV输变电工程由于投资额较大,为保证工程项目建设工期,施工招标均在初设完成后进行,因此一般多采用工程量清单招标.
3电力工程招投标主要风险
由于我国工程建设市场还不很成熟,各项规章制度不十分健全,招、评标体系不规范,受这些主客观因素的影响,电力工程项目招投标主要面临以下风险：
3.1投标方追求利润最大化
投标方片面追求利润最大化,在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审,临时组建项目管理组织机构,采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标.中标后,采用索赔和洽商变更赚取利润等.
3.2忽略前期工程
忽视电力工程项目前期工作的重要性,方案设计不精准,市场调研不全面,可行性研究不深入,导致招标文件不够严谨,开工后出现大量的洽商变更,使工程在进度和造价等方面严重超出预期.
3.3片面重视工程投标报价
在电力工程项目评标中片面强调工程投标报价,造成评标仅仅是投标人投标报价的比较,定标也仅仅由经济标锁定,而忽略直接影响工程建设质量、工期的企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素.
3.4不重视招标团队的组建
不注重招标管理团队的组织和全过程管理,缺乏技术性的专家和人才,忽视资质审查的重要性,增大了投标单位“围标”的可能性.招标人应根据电力工程施工招标项目的具体实际,充分用风险分析与管理的眼光研究遇到的问题,思考问题是否有风险?程度如何?要深入细致地调查研究,对项目所在地的经济形势、潜在投标商资信、物资供应、交通运输、自然条件等因素予以重点调查,并组织专业技术人员共同分析,应用专家评分比较等方法进行风险识别、评估、控制.
4加强电力工程招投标风险管理的措施
招投标活动是集经济性、社会性、政策性、法律性于一身的一种商务活动,其风险防范要贯彻在确定招标项目工作人员、招标文件编制、资格预审、评标、定标等招标全过程.对于电力工程施工招标本身,招标人应采取以下措施进行风险防范：
4.1规范运作、实行法制化管理
用法制化管理手段确保电力工程施工招标以“公开、公平、公正”的原则进行,同时合理使用国有资金,从而实现“物有所值”和“廉洁高效”的目标,最大限度发挥电力工程招标的作用.
4.2建立工程招标人员内控机制.
从事招标的工作人员对招标结果负有重要责任,因此要从增强职业素质、提高工作技能、加强职业道德约束等重要方面控制风险.
4.3对电力工程招标中串标、围标、资质挂靠等行为的风险防范.
招标人可通过对中标人的工程进行现场检查,查看有无挂靠、转包、违法分包等违法行为；在继续执行投标保证金制度的基础上,全面实行工程履约保证金及工程款支付担保制度.
4.4认真分析招标文件,了解各种风险因素,避免发生风险
在工程投标工作的前期,首先要详细了解招标单位的情况、合作方等,摸查资金是否到位、资金投入计划、和管理层情况等,进行可行性分析,来确保项目的投资渠道.同时,研究招标文件是否过于苛刻,如场地小根本无法同时进入多台设备而工期又特别紧,否则逾期一天罚款多少钱等等,都要仔细研究并向业主提出疑问.
4.5风险的转移、分散
风险的转移主要指向保险公司投保,以转移大部分风险.付出少量的保险费,避免大的风险.一般业主在招标文件中都规定了保险的要求和范围,此外承包商根据自身情况进行的其它方面的保险.
4.6风险损失的控制
对于发现的问题,要及时采取措施,减少风险的损失.在基础项目投标中,如果清单工程量超过了实际工程量,中标后不能提供详细准确的施工图纸,延误工程施工,根据合同工程延期,承包商支付延期的误工费,且由于材料的大幅度涨价,当存在巨大的风险隐患时,公司应减少这风险带来的损失,选择放弃中标.
5结束语
总之,实行建设项目的招标投标是电力工程市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措,对于择优选择承包单位,降低工程造价,使工程造价得到合理有效的控制,具有十分重要的意义.应不断总结经验,完善相关制度和实际操作方法,使电力工程施工招投标程序和方法更具科学性、规范性、权威性和严肃性.