吉林省农村养老保险问题

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【摘 要 】作为新农村建设的重要组成部分,吉林省农村养老保险已经取得了很大的成绩,但是在发展的过程中仍然存在着问题.文章通过对吉林省农村养老保险发展现状进行分析,探讨了在实施过程中存在的问题,提出完善吉林省农村养老保险的建议,为吉林省农村养老保险提供理论帮助.

【关 键 词 】吉林省 农村养老保险 社会保障

农村养老保险的意义

杜绝人老无人养现象的发生.在农村,相对较少的家庭收入大大增加了生活压力,因而普遍存在因赡养老人而产生的矛盾纠纷,影响了社会的和谐发展.现在,政府正式出台了农村养老保险政策,利用国家财政补贴来带动农民参保的积极性,既保障了老年人的晚年生活水平又减少了子女家庭的经济负担,其意义不亚于取消农业税的积极作用.

缩小城乡差距,促进城乡一体化发展.新农保制度的建立,实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等,随着经济发展、国力增强,就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在很多方面的差距,这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化,无疑是一项重要的基础性工程.这也体现了国家政策的统筹,为实现农村工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供了帮助,促进了城乡一体化进程.

有利于促进全村经济建设和各项基础设施建设.推行新型农村养老保险制度在一定程度上减轻农民养老负担的同时,还能更好地促进经济发展.由于新型农村养老保险减轻了农村养老包袱,所以就会使农民有更多可自由支配的资金用于其他方面,不仅可以激发村民的消费、改善生活和焕发乡村环境建设的活力与热情,还有利于村里的基础建设和村容环境的改善,既促进了经济的发展又带动了农村基础设施建设.

吉林省农村养老保险的发展现状

参保覆盖范围.吉林省是我国的农业大省,在2010年全国第六次人口普查时,全省农村人口的数量占到了全省人口总数量的45%左右,老年人所占比例达到了全省总人数的13.21%,已大大超过了老年人占总人数比例达到10%即进入了老龄化社会的国际标准.①随着科学水平以及经济的不断发展,老年人口的比例也将会不断升高.所以为提高农民的生活水平,改善民生,建设社会主义新农村,2009年国务院提出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》.②该意见出台后我省积极地贯彻执行,首批推出了9个县作为试点,直到2012年《新型农村养老保险新政策》出台后逐渐发展到2012年7月份的60个县（市、区）,参加农村社会养老保险的人数达到了320万人,在地理范围上已经基本实现了全省范围的覆盖,试点县（市、区）的覆盖范围已达到88.3%以上.参保人数比例已高于国家规定60%的标准有20多个百分点,但距离全省人口的覆盖还是有一定的距离.

参保费用的档次选择.2009年刚刚开展新型农村社会养老保险时,根据农民的收入水平以及试点的分布结构,参保费用最初被分为每人每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次,交的越多得的越多.但随着农村养老保险参保覆盖范围的不断扩大,且在实施过程中经常出现问题,吉林省逐步的将参保费用完善到每人每年100元至1000元十个不同的档次,并且农民可以根据家庭生活水平的变化而选择改变参保的档次,很大程度上丰富了农民参保的选择范围.

政府对农村养老保险的支持政策.为了保证新型农村养老保险的顺利实施,2012年在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的基础上,国务院发布新型农村养老保险新政策,以及人社部在2012年11月底公开征求意见的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》.这些新政策在一定程度上解决了吉林省新型养老保险实施过程中出现的问题,同时保证了新型农村养老保险的顺利发展.

吉林省农村养老保险在实施过程中存在的问题

农村养老保险相关法律法规不健全.虽然国务院以及吉林省政府为保证新型农村养老保险的有效实施出台了一系列的指导意见与政策,但毕竟在吉林省乃至全国范围内,新型农村养老保险的实施时间都还不够长,缺乏健全的相关法律法规,且由于经验不足难免在开展实施的过程中出现疏漏.例如,新型农村养老保险的收取、运营以及发放在管理上都存在不规范,尤其近年来各地相继出现了一些养老保险被挪用的不良行为.这些因缺乏健全规范的法律体制保障而形成的不良现象给新型农村养老保险的普及与发展造成了很大的阻力.

农村养老保险资金短缺.我国农保的资金来源主要由两大块组成：一是农民的参保缴费,二是、省、市财政的配套补贴.由于吉林省农村养老保险起步较晚,农保资金的积累相对较少.作为农保资金的一个重要来源,政府配套补贴往往因受到财政预算的影响而对农保所需资金的投入非常有限.由于农民的收入水平有限,除去日常生活必需品的花销之外,最终能用于真正支配的收入仍然很少,这也限制了农民在其他方面的投入,最终造成了农民参保资金的短缺.

农村养老保险执行力不足.吉林省农村养老保险不同于以往的养老保险,因其起步晚、经验少,所以在实施过程中可以利用开展的途径非常有限,加之相关法律法规不完善,造成了在普及过程中可以使用和参照的办法很少.

农村养老保险的宣传力度不够.农民了解新事物的途径不像城镇居民那么丰富,且其文化水平普遍偏低,不太容易认可农村养老保险对他们今后生活会有如此大的重要意义.这种情况下,普通力度的宣传就会显得苍白无力,很难达到理想中的宣传效果,最终制约了农村养老保险的广泛开展与实施.

外出打工人口参保难.随着农村机械化进程的推进,更多的农民选择到城市去发展,结果每年到了收缴农村养老保险的时候,总因家中没有主事的人而错过规定时间,最终导致不能正常参保.即使这些人想参保,但因错过缴费时间而无法办理,这样就增加了农村外出务工人员的参保难度.

完善吉林省农村养老保险的建议

增加农民的收入,提高参保的能力.首先,政府部门应增加对农村基础建设的投资,改善农村的生活以及交通环境,便于随时与外界的联系,为招商引资打下坚实的硬件基础.其次,再凭借技术与税务上的优惠政策把企业家的眼光吸引到农村去,充分发挥农村人力资源充足且成本低的优势.这样一来,不仅给企业带来了发展机遇,同时也能很好的解决农民收入偏低的问题,既带动了经济增长又改变了民生质量.最后,通过政策引导,把农村过剩的劳动力转移到劳动力比较缺乏的城市中去,在改善城市用工荒的同时也为农民增加了除农业之外的又一个收入来源. 完善农村养老保险相关的法律法规.在国家颁布的农村养老保险法律法规基础上结合吉林省自身的实际情况对这些规定进行细化,将相关的责任具体到各个部门,使农村养老保险从推广到管理过程中的每一个环节都受到相关法律法规的约束,保证其得以正常有序的进行.尤其是增加养老保险基金的监管部门,通过监管部门专业全面的监管,提高养老保险资金的安全性,防止职责混乱和资金被滥用等现象的发生,保证养老保险的收缴、管理和发放等程序更加简洁透明.养老保险资金的高效透明管理,能有效促进农民参保的积极性.

增加农村养老保险资金的积累.农民参保费用是养老保险资金的重要来源之一,但由于新型农村养老保险制度尚未完善,农民参保的积极性不高,大多数人对农村养老保险仍存有疑惑,从而造成了大部分人总是参保较低档次的养老保险,这就最终导致了现阶段来自农民参保费用的保险资金十分有限.这样,作为资金另一重要来源的、省、市财政的配套补贴就成了改变目前养老保险资金短缺现状的最主要途径.这就要求、省及地方的财政机构应根据不同农村地区的收入及消费状况增加政府财政对农村养老保险的预算,从而有力保证养老保险资金的正常运行,使养老保险资金保持一种良性的增长状态,为农民创造更多的收益.

加强农村养老保险的宣传及执行力度.作为农村养老保险执行机构的政府部门,应该组成一个专门的管理组织对农村养老保险的宣传及执行进行管理.在宣传上,不能总等到每年缴费时才进行宣传,要在一年中一直保持一定力度的宣传.在执行上,通过对相关工作加以物质及精神的鼓励,从而提高执行人员的工作积极性.通过采用宣传与执行相结合的办法,可能会对全面普及新型养老保险起到推动作用.

改变农村养老保险缴费的灵活性.农村的机械化水平越来越高,更多的农村剩余劳动力选择到城市打工,导致他们由于受到缴费时间和地点的限制而错过了参保缴费的机会,笔者建议应提高缴费的灵活性.一方面,扩大缴费的时间范围,方便外出打工的农民在不影响工作的情况下能够合理安排缴费时间.另一方面,扩大缴费的途径,通过银行代收或者其他金融机构代收的方式增加缴费的途径,不局限于某个固定的地方,方便外出打工人群在工作地就近的代收点缴纳参保费用.

（作者单位分别为：吉林农业科技学院经济管理学院,河北路通交通设施有限公司；本文系高校储备项目的阶段性研究成果,项目编号：2012501）

【注释】

①霍志刚：“我国农村人口老龄化及养老保障问题浅议—以吉林省为例”,《现代商业》,2012年第21期.

②刘学龙：“完善农村养老保险法律制度的必要性”,《商品与质量》,2012年第6期.

责编/韩露（实习）