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1、市政道路建设中目前存在的常见问题
道路工程是市政基础建设的重要组成部分,属于地方政府管辖,其中,市政道路的建设资金大部分来源于政府的投资,具体由当地建设行政主管部门管理,事实上,建设资金来自于当地市民,是纳税人的钱.市政道路工程主要位于市区的范围内,作为一项服务性与公益性工程,它的建设受到交通与环境两方面的制约,具有短、平、快的特点.目前,我国市政道路工程的施工面临着一个重要的问题：市政工程通常情况下,反映了政府政绩、承诺以及民心等多方面的因素.道路工程在建设的过程中,出现了过度重视政治,忽视技术质量,重视工期、忽略监管的不良现象.与城市房屋建筑物的建设以及监管现状相比,政府一手硬、一手软的现象更为严重,道路工程无论从工程建设质量,还是从工程承包者的认真程度来看,都与房屋建筑物的情况存在着较大的差距.由于政府监管部门的忽视,为市政道路工程的质量埋下了较大的隐患.
目前,市政道路工程的监理部门只是徒有虚名,工作也只是应付了事,只要还是听命于业主,有的城市建设管理部门的负责人认为,对于道路工程,不能没有监理,但是如果有了监理,更麻烦.随着市场经济体制的不断健全,城市的基础设施不断增多,逐步健全,其中,基础设施的质量也逐渐受到了人们的关注,监理工作也从可有可无变得越来越重要.但是,目前监理部门人员的工作能力不可恭维,他们对设计图纸存在着较多的漏洞与错误都不能发现,就谈不上有效监管,并且这种现象比较普遍,此外,由于业主方面的人为因素,设计方案经常发生一定的变动,这些变动通常不会得到设计单位的认可与赞同.
2.市政道路工程施工质量问题的原因分析
2.1各类管理人员的管理意识、水平、方法不高：当前在施工企业的管理过程中,注重招投标,轻视施工管理,而参与施工管理人员缺乏现代的管理意识和管理能力,出现了质量管理意识不强,管理的目的不够明确,重方法,手段单一简单,管理水平与当前的市场脱节,个别施工现场有时存在偷工减料等问题：而在施工现场的监理人员责任心不强,技术水平不高,有点刚从学习毕业,缺乏实践经验,存在疏忽大意的工作态度,影响了施工监理的效果.作为业主方面,政府行为明显,一切服从上级,前期工作不充分,后期要求赶工期.几方面的原因,造成质量问题普遍.
2.2对施工过程出现的问题,缺乏及时有效的处理：市政道路工程施工,业主是工程建设的主体,将市政道路工程以合同的形式交给承包人进行修建,向承包人购买合格的建筑产品：工程监理受业主的委托,对施工的质量、施工的费用、施工的进度进行监督管理.业主、监理单位、承包施工单位及勘察、设计作为五方主体参与工程建设,有序分工合作构成了市政道路工程管理系统.但是个别的工程承包者没有严格的根据前期设计、施工规范来进行,对施工的质量没有进行认真的自检,在工程建设出现问题之后,没有提出及时的问题处理措施.个别的施工监理没有严格的根据工程合同的规定,对市政道路工程的承包人进行及时的指导和监督,部分监理人员的业务能力不高,责任性不强,对市政道路工程的施工程序的检查力度不够,试验抽检的频率达不到要求,在进行关键工程等重要的监理工作不到位等,造成了市政道路工程施工管理的混乱,最终导致整个工程质量受到影响.
2.3施工单位技术力量薄弱：施工单位管理人员的素质和能力水平,决定了工程的质量和效率.而当前部分施工单位的技术力量不到位,施工技术人员业务能力和素质不够高,施工经验存在一定程度的不足,甚至于个别的业主将工程指定分包给没有施工技术的承包人,产生了层层转分包的问题.以上这些问题给市政道路工程的施工管理造成了很大的困难,甚至造成管理的失控.
2.4施工技术资料管理不到位,个别工程资料的严重：施工单位对技术资料管理不到位,也是工程承包企业存在的主要问题之一.由于工程承包单位的技术资料管理人员的经验不足,或者没有及时的进行技术资料的整理存档,造成了施工技术资料的缺失或者遗漏,使得完整性较差,另外部分技术资料的真实性与可靠性也存在一定的问题.例如外聘人员过多的问题,项目部施工技术人员自己不做资料,任由资料员在办公室内意想实际施工情况,出现的资料经常发生.
3.解决市政道路工程施工管理问题的措施
3.1强化市政道路施工管理制度建设,提高管理效果：市政道路施工主管部门要严格依据工程招投标法、建筑法等法律法规,认真执行和落实施工市场的准入制度、工程项目法人制、工程质量监督制度、工程招标投标制度、施工合同管理制、工程监理制,强化政府对市政道路工程建设各方主体的监督与管理.严格根据工程合同执行,工程的监理、工程承包人、业主等几方面必须认真履行各方合同规定义务.对于分包、转包的市政道路工程项目,其发包单位不仅应报建设单位进行审核,还要报政府主管部门进行审查与批准、备案,禁止通过联营、挂靠等形式,把市政道路工程肢解或者层层进行分包.
3.2公开施工企业及相关人员的信息制度；通过构建市政道路工程施工企业与技术人员的信用档案,提高市政道路工程施工管理的信息化水平,建立配套的资源数据库,在市政道路工程产生质量问题、安全事故以及违反施工法规的时候,能够快速准确的采取措施进行管理.在招标、投标过程中,严格控制,提高了市政道路工程施工企业进入市场的门槛,对不良企业拒之于门外.
3.3施工企业要进行全面质量认证管理和认证：施工企业要进行全面质量管理并要求达标认证,对于没能够进行认证的企业,禁止进入市政道路工程施工,对已经达到质量达标认证的施工企业,在工程承包后要及时的进行动态管理,对出现严重违反施工规定的单位,可以取消其质量达标认证.施工单位要构建一套完整的施工质量保证体系,并应该认真负责地进行自检.政府部门、监理单位要通过有力的监控手段,强化施工单位的质量意识.
3.4全面提高监理人员和业主的管理水平和技术素质：市政道路工程看似简单,实质上作为与广大市民密切相关交通手段,一旦质量出现问题,修补、整改往往造成对城市建设的不良影响,作为监理和业主参与市政道路施工建设管理,是一项技术性、经济性以及社会性很强的综合性管理工作.市政道路工程监理要求监理者要具备全面的知识结构,以及一定的工程管理经验.提高业务素质,加强责任意识等,从而提高监理水平,创建优质工程.作为业主,要改变政府机关的作风,切实为施工现场服务,与城市交通管理、园林绿化管理、供电、供水、供气等相关部门协调沟通,创造好施工条件,防止出现影响工程质量的非技术因素,主动协调设计、监理、勘察、施工等各方面的工作,确保工程建设顺利进行,从而保证工程质量和安全.