农村电力收费面临的问题

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摘 要国家提出“两改一同价”的方针后,农村电力市场一定程度上得到规范,但电力收费过程中仍然呈现一些问题,本文将具体分析面临的主要问题及相关对策.

关 键 词农村电力；收费；电费管理

1农村电力收费概况

全国农村用电,目前其电价形成机制都一样,过去由于农村用电的需要,在国家没有投入的情况下,农民以乡、村、社为单位集资办电,架设了大量属于村乡产权的农村电网.城乡电价结算点即在某产权分界点上.因而,对农村用电而言,其买入电价,即为城市居民的终端电价,经过必要的线路损耗、加上农村电力管理人员的合理工资、办公费用、电网运行维护费.由物价部门测算出农户到户电价,交由供电局执行.从直观来看,农户以乡为单位的买入的城市居民电价再加上一块由电网条件和管理水平决定的差价,才是其实际支付的电价.这样,农户支付的电价肯定比城市居民高.当然,管理水平、方式决定了高出的程度.

2农村电力收费过程中面临的问题

近年来,国家高度重视“三农”问题,出台了一系列政策支持农村经济发展,减轻农民负担,在农村用电服务收费价格管理方面,随着国家“两改一同价”政策的不断落实,实现了城乡同网同价,农民负担有所减轻.在电价上其买入价是城市居民的到户价,承担了部分貌似“合理”的差价.国家提出“两改一同价”的方针,以“两改”即改造农村电网,改革农电管理模式为基础；以“同价”即城乡电网同网同价为目的,是顺民心、合民意的,也有利于社会公正、公平,有利于电力企业开拓农村电力市场.但是,农网改造没有将农村工副业及农业排灌用电（以下简称农业生产用电）纳入改造范围,致使此类用电管理仍停留在“两改一同价”前的水平上,特别在新增生产、生活用电工程收费管理上还存在一些问题：

2.1农村电力收费市场极不规范.

随着电力“三产”的发展,一些电力企业从局部利益出发,将各种电力业务和目繁多的收费转入电力多种经营企业.特别是在国家规定取消供配电补贴费之后,不少电力企业将电力安装工程交给电力多种经营企业承办,用户申请用电必需与此类供电服务公司签订协议,由于电力行业的特殊性和垄断性,这种协议往往是不平等的.收费标准无章可循,工程预算水分大,往往没有工程预算,最后由电力部门说了算,形成“人情价”、“关系价”,收费随意性较大.甚至出现了主业不能收的费改由“三产”收,强制服务收费用签订“合同”来掩饰,不愿接受交易就以“电力安全保障”为由来挟制,电力安装申请不能加价的就转到工程费、材料费中加价等现象时有发生.农电所对农民新建、翻建住宅接电收费300元至500元不等,人工费不统一,收费不入账,造成农业生产用电和农村居民生活用电安装工程收费不规范.

2.2农村电力“三产”供电服务收费难以定性.

目前在农村地区,只将上网电价和销售电价进行管理,而对供电服务收费行为在价格上的管理只是延用以往对电网主业管理的形式,以至在价格检查过程中对电力“三产”供电服务收费的行为难以定性,且没有有效的政策和法律条款,消费者（用电户）的利益难以得到保护.

2.3收费管理存在漏洞.

用电不计量,估抄用电户大量存在.由于村电工是本村人,一般估抄数都比实际用电少.这样,有表用电反而吃亏了,有的用户就私自毁坏电表,以求加入估抄用电行列.造成村组损耗厉害,致使很大一部分电量在输送过程中损耗掉了.另外,收费失去监督,为电工以电谋私创造了条件.很多地方出现了个别用户用电不交钱,几年未抄表收费的情.造成良好的用电秩序难以形成,电工不敢大胆开展工作.由于电工是本村人,在用电管理上,收费上不敢逗硬,如欠交电费不敢停电、偷电不敢查处等,严重阻碍了对农村用电的有效管理.目前,仍很多收费未经物价认证和备案.在农村电网改造工程中,国家严禁乱收费,要求各地价格主管部门在电力价格检查中把农村电网改造中乱收费、乱加价、搭车收费等行为作为重点,加大力度认真查处；禁止向农民收取任何形式的材料费、施工费、管理费、手续费等.

3解决农村电力收费问题的对策

为解决以上问题,在电力市场尚未完全开放的情况下,价格主管部门应加强对农电服务的价格管理,尽快制定电力行业经营服务收费的相关政策.规范用户用电工程中各类主体的收费行为,合理确定服务内容和收费标准,使用户的合法权益得到保障.具体对策如下：

3.1尽快制定农村电力设施报装价格管理办法.

把农村用电服务收费纳入价格管理的轨道,规范用电服务价格行为,满足各类用户对不同供电服务的需求,维护供、用电双方的合法权益.实行城乡用电“同网同价”是降低农民用电负担,实现城乡用电电价公平的根本途径.通过改革,在内走内涵式的节能降耗,强化管理之路,在外配合国家的农网改造的有利条件,较快地达到要求,可早受益,为今后的管理减少压力,抢占先机.否则,到时达不到控制的线损要求而必须同价,有可能使农电企业陷入亏损的不利境地,将更不利于企业发展.

3.2制定农村用电服务收费标准.

国家有明确收费定额标准的项目按国家规定执行.没有明确规定的项目,其他供用电服务收费标准,本着合理补偿成本、依法纳税和适当考虑电力客户承受能力的原则核定最高限价,具体收费标准包含人工工时费、一次性消耗材料费、机械设备（仪器）使用费以及现场作业费等费用.农业生产用电工程用户委托电力部门采购的设备和材料不得以任何名义加价收费.另,目前,居民不按时交电费的现象有增无减,,电费违约金对此类现象的约束力甚微.供电企业对电费通知、停电和复电的投入工作量越来越多.故要积极宣传电力是商品,用电必须加纳电费.还要进一步完善农村电力相关法规条款等,完善对欠费用户的违约行为的约束,及时有效进行催讨,维护供电企业的合法利益.

电价构成与统一电价.在乡（镇）区域内实行统一电价（分居民照明、非居民照明、普工、农业用电）.电价的构成应是：购入电价+变损+线损+人员工资+低值易耗+管理费及其它.以上费用要根据历年的实际情况,通过上级审计部门的严格审计后加入.统一电价由上级行政部门以文件形式下发,使每个用户都知道现行收费标准,可以自已计算应交纳的电费,从根本上杜绝了电工乱收费、乱加价的行为,达到了降低电费的目的.

3.3合理设置机构及人员.

一个乡（镇）管电部门是为了完成上级电业部门所部署的各项任务而设立的最基层的管电组织.也是一个乡镇电业工作的核心,是为了便利于乡镇工作而设立的组织机构.它的工作性质是“服务于乡镇,服务于用户,服务于社会”.所以管电部门的费用也应是来之于用户,即取之于用户,服务于用户.因此合理设置机构和人员,对降低电价是一个重要因素.在配备人员时应以300户为基数,以供电量大小、村屯大小、村屯之间距离远近而设电工.最重要的是在安全供电前提下合理分配人员.

制定城乡居民生活用电一户一表报装收费标准,其中对农民继续执行农网改造政策,严禁其他形式收费.农村生产用电是个复杂的综合性问题,牵涉到方方面面,农业生产用电形式多样,实际情况也不尽相同,如何使价格管理在农业生产用电的安装、维护、计量收费方面发挥作用,保护好农民利益,促进农业生产发展,更好地为建设社会主义新农村服务,还有待于进一步探索和研究.