观象台2006年第8期

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全民低保事关对改革的认同度

据《经济观察报》报道,在近日举行的经济学50人论坛上,著名经济学家吴敬琏称,中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟,“实现全民低保,是国家财力完全可以做到的”.吴敬琏认为,在市场经济框架已经基本建立起来的基础上,由于先天条件造成的公民收入差距,值得政府相关部门高度关注.

评论：国民享有最基本的生活保障,既是政府责任之所在,更是民众权利之要点.中国经济一直以发展为首要命题,在经过二十多年的高速发展之后,有关社会机会不公、收入分配不公、贫富差距拉大等等问题已变得日益严峻.而这一切问题集中于一点就是：如何让更多的人在改革中受益,如何让所有的人分享改革成果.由此而言,“全民低保”其实是一个最低层次的分享改革成果之命题,也是国家发展的群众认同基础与合理性之所在,更关系着国民对于改革的认同度.

以公众参与推动公民社会成长

据《羊城晚报》报道,从明年1月起,“公众参与”将被广州市政府纳入制定规章的一项法定程序,公众将成为政府规章制定工作的主体.广州市日前通过的《广州市规章制定公众参与办法》规定,广州市所有政府部门制定规章前,都须征求公众意见并通过媒体、政府网站公开公众意见及该部门对公众意见的反馈,而包括外地人、外国人在内的所有公众都有权为政府的规章提出意见和建议.

评论：在一个公共权力必须民授并受到法律制约的社会里,那些具有普遍约束力的规章制度,同样应该受到公共意见与公共行为的约束与考验.政府行政机关在出台影响公民权利的行政法规、规章时,在立法过程中预留下公众可以并可能参与的环节,才能保障公众的知情权和发言权,共同推进公共决策的完成与社会的成长.事实证明,有公共意见参与的决策,不仅符合程序正义,更符合效率原则.广州市赋权民众参与规章制定的办法的出台,在更大程度上彰显政府执政为民的公共精神与开放精神.对中国公民社会的成长而言,这种群策群力的开放式政治,必然有着深远的意义与广阔的前景.

审计不点名是过度理性

据新华社报道,审计署审计长李金华日前向十届全国人大常委会第二十二次会议作了《关于2005年度预算执行的审计工作报告》.与往年报告相比,今年审计报告谈存在的问题少了,点单位名字少了.审计署有关人士说,这样做更“理性”.

评论：审计“点名”不仅是为了震慑违规部门,更是为了让纳税人看到,到底是哪些部门违法违规地使用了公共财富,税收到底流向了哪里.“点名”的意义在于它满足了公众对公共财政的知情权.而老百姓对财政的知情权本身,就是一种审计部门应该尊重的权利,不能以所谓的“理性”排斥公众这种最基本的权利.

在我们的财政体制还缺乏透明度的情况下,老百姓的这种知情权尤其显得重要――因为从审计报告的点名中看到哪些部门违规使用财政资金,这差不多是公众把握公共财政的惟一通道.它能够通过大众参与的舆论批评形成对违规行为的道义压力,有利于遏制“屡审屡犯”,有利于提高审计效率.

打击“医闹”要寻找治本之策

据《中国青年报》报道,现在一些地方的医疗机构中活跃着一批人,他们以替患者解决医疗纠纷和医疗事故为名,采用到医院闹事的手段获得经济好处.这些人被称为“医闹”.在卫生部召开的新闻发布会上,发言人毛群安就近期媒体报道的“医闹”行为表态,称“医闹”是严重扰乱正常医疗秩序的行为,而卫生部将坚决打击这种违法的行为.

评论：“医闹”的产生固然与某些人故意搬弄是非、浑水摸鱼有关,但是从根本上说,这是目前正常解决医疗纠纷和医疗事故的渠道不畅通所造成的.因为医疗纠纷和医疗事故得不到及时、公平的解决,才导致“医闹”这个荒唐职业的出现.如果能够及时、公平地解决医疗纠纷和医疗事故,即使不能杜绝“医闹”,也能够最大限度地减少“医闹”的数量.因此,要解决“医闹”问题,依法打击固然必要,但关键是疏通正常解决医疗纠纷和医疗事故的渠道.

“政府关门”彰显法治社会的理性

据《光明日报》报道,因为州议会无法就州政府新财政预算方案达成一致,美国新泽西州州长科尔津签署一项行政法令,“关闭”已经没有权力支出任何预算的州政府.

评论：美国新泽西州政府的被迫“歇业”,彰显出一个法治社会的可贵之处.尽管此举可能会给辖区内的多数居民带来短期不便,却折射出“依法行政”的高度理性,长远来看仍然有利于一个法治政府的健康运行,以及公民社会的良性发展.这样的政府才能做到不乱花钱,不乱搞政绩.一个真正依法行政的政府,就应该尊重议会的高度权威,就应该受到法律的强有力的约束.虽然这样大胆的政府行为即便在美国也只是特例,却值得所有主张建设法治国家的政府借鉴.

报道突发事件是媒体的正当权利

据《人民网》报道,日前提交全国人大常委会审议的突发事件应对法草案第57条规定：新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况,情节严重或者造成严重后果的,由所在地履行统一领导职责的人民政府处5万元以上10万元以下的罚款.草案还规定,突发事件的相关信息由该地人民政府统一发布,新闻媒体的相关报道也归其统一管理.

评论：清华大学公共管理学院危机管理课题组的调查显示,有近七成的人对政府的危机管理现状不满,其中很重要的一个因素就是对政府危机处理的信息发布不满.这足以提醒我们,对媒体的突发事件报道的限制是需要格外谨慎的.

政府公开突发事件的信息,不是政府的“善意”,而是政府必须履行的法律责任.政府信息的公开除了靠政府自身的意识之外,媒体和人民是重要的监督力量.在现代法治社会,媒体的存在对于监督政府与实现民众的知情权,是须臾不可或缺的.报道突发事件是媒体的正当权利,政府必须保障媒体的这种权利.所以,立法所应注意做的,首先是出台政府信息公开法来严格规定政府公开信息的义务和责任,而不是首先对媒体做出限制性规定.从以往的实践来看,这种限制媒体的规定最终恐怕只能导致一些地方政府瞒报突出事件的“事件”发生.

研究生改革首先应该公开研究生培养成本

据《中国教育报》报道,从明年开始,复旦、上海交大、华东师大招收的全日制研究生将不再区分公费、自费,而是全部交费,而在入学后则全都可以申请高额奖学金和助学金.

评论：教育部一直强调,研究生收费的目的是对研究生培养成本机制予以改变.但是要改变目前实行的研究生培养成本机制,首先应该明确目前的研究生培养成本到底是多少.可是,到目前为止,没有任何人或者权威机构公布我国的“研究生培养成本”是多少.现阶段我国高校教育成本的评估与分摊体系均存在问题,这是教育高收费的主要原因.所以,借改革的“东风”,有关部门应该对研究生的培养成本进行全面地核算,得出令人信服的数据,再根据比例确定研究生的收费标准,不要弄成一笔糊涂账,否则难免重蹈普通大学生高收费的覆辙.

垄断企业应强制公开信息

据《市场报》报道,在国资委监管的169家央企中,央企“十二强”员工的平均工资是全国平均工资水平的3-4倍,是中部地区平均工资水平的10倍.而此前媒体还披露过河南烟草公司普通员工最高每月拿14000元工资的高薪记录.

评论：垄断企业的高工资,究竟在多大程度上影响了企业成本,并进而影响到广大消费者的利益?由于信息不对称,消费者几乎不可能获得这方面的数据.在定量证据缺位的情况下,即使有所谓的价格听证会,垄断企业也往往可以随心所欲轻松过关,听证会往往成为“涨价会”的代名词.

真正的公平,离不开信息的透明.垄断行业应该引入类似上市公司的监管制度,即对于垄断企业,特别是那些行政性垄断企业来说,包括人力成本在内的财务信息应该经过第三方审计后向社会公开.“透明”问题不解决,破垄断收入最终只会流于形式.