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近几年来接连发生石油污染事件让世界人民触目惊心.本文从法律的角度,通过对石油泄露污染事件去分析石油污染的原因,并规范石油开采、运输、利用相关制度及事故发生后的应急机制,并提出几点建议.
一、石油泄漏事件鸟瞰
1.尼日利亚石油泄漏污染严重,生态修复或将需30年.国际在线报道（驻尼日利亚记者靳利国）：联合国环境规划署4号发布了一份针对50年来石油工业在尼日利亚东南部奥戈尼地区造成的环境影响所做的评估报告.报告指出,奥戈尼地区遭受的石油污染,对生态系统和人类健康构成了严重威胁,估计需要30年时间才能够修复.这或许将成为世界上最大的油污清理项目之一,而所需经费可能高达10亿美元.本网连线环球资讯驻尼日利亚记者靳利国,介绍一下联合国环境规划署评估尼日利亚石油泄漏危害的情况.
2.运油船泄漏污染取水口湖南益阳城区暂停自来水供应.新华网长沙8月5日电5日上午,湖南省益阳市城区因为一取水口发生石油泄漏,城区暂停止自来水供应.
近年来,我国也频繁出现大量漏油等事件.2010年11月17日中午,一拖轮与污油接收船在厦门港海天10头附近碰撞,约五吨含油污水流入事故海域,并在海浪作用下污染至厦门港部分海面.油污影响到周围的一片海域,包括白城沙滩.
不仅是海上石油泄漏,加油站也存在着泄漏问题.原因一是众多的加油站,二是运输过程中的事故溢油.运输过程中发生事故,漏出来的油量会很大.三是储油罐、储油库出现突发性事故漏掉的油,这个量也很大.这三大来源就造成今天水环境中石油污染物的量非常巨大.美国二十世纪90年代,调查的21万个加油站40%存在渗漏了,15万个加油站都等待处理.这是几年以前的数据,中国加油站渗漏现象更加严重.这不仅会对地下水造成污染,同样也会对地表水造成污染.
可见,石油污染已成为当今经济社会发展的一个巨大的毒瘤.不仅是环境遭到致命的破坏,生物多样性锐减,同时也使受灾海域的居民生活受到干扰,使国家和人民带来巨大损失.
二、石油泄漏污染的成因
1.从法律的角度究其原因,主要有以下几个方面：（1）相关立法与法规不完善.上世纪80年代以来,中国先后加入了《联合国海洋法公约》等近20个有关海洋污染防治和海洋生态保护方面的国际公约,国内也制定了多部海洋环境保护的行政法律法规,如(《海洋环境保护法》、《防止船舶污染海域管理条例》等.但是,由于这些法律法规普遍缺少具体的执行标准和配套的实施细则,导致实体法形同虚设,实际执行中仍然处于“无法可依”状态.我国现有《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《石油天然气管道保护法》五部法律.但对于石油泄漏污染的法律可以说是少之又少.陕西省出台了《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》,但属于地方性行政法规.能适用全国范围内,起统领作用的法律可谓之没有.（2）缺乏完善事故发生后的应急预案体系.中国现行海洋环境监管体制,处于“执行不力、低效”.中国投入海洋环境的投资较少,监测设备和专业人才严重短缺,主管部门不但难以在事前发出警示,提出整改意见,而在遇到突发性污染事故、污染纠纷和严重违法事件时,也很难迅速、准确反应.此外,在海上石油运输过程中所造成的石油泄漏,除了利用新技术逐渐克服这一问题之外,还需要利用高效的应急预案将损失降到最低.（3）缺乏相关操作程序规范.在一些设有油井、铺设有油管的省市及沿海地区都缺乏相应的程序操作规范对石油开发进行管理.大连漏油事件发生原因是由于油轮已暂停卸油作业的情况下,负责作业的公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂,造成了输油管道内发生化学爆炸.大连缺乏这种程序操作规范,而这种规范基本靠行业规定.（4）对于石油设备的保护还不够完善.还有一些不法分子通过对输油管打孔偷油的方式造成的石油泄漏.相应的将一些造成重大事故的行为人予以刑法的处罚标准对其归责,承当相应的责任.
2.除法律原因之外,还有以下原因：（1）海上航运因素导致海上石油泄漏.主要是船舶与石油设施相互撞击,包括船与海洋石油设施相撞,或油轮与海洋其他船舶、海洋设施相撞所造成的海上溢油.（2）海上石油开采过程中钻塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底,造成大量石油泄漏.（3）自然因素造成的海上石油溢油事故.（4）人类还没有达到一定的科学技术水平.其中,德国柏林工业大学石油地质学家威廉多米尼克日前指出,美国过早开放深海石油开采以及英国石油公司忙赶工期是导致墨西哥湾石油泄漏的主要原因.（5）战争因素造成的海上石油溢油事故.海湾战争中,伊拉克军队入侵科威特,当他们被科威特军队逼退时,他们打开了海岛油码头的管道阀门,让石油在地上肆意横流.
三、对于石油泄漏造成污染的建议
既然石油泄漏所造成的影响是巨大的,就应该找其原因,对症下药做好防护工作.这里给出了以下几点建议：
一、国家要完善监管制度和监管机制.大连漏油事故从某种程度上也反映出中国在突发性灾害应急研究方面的不足.中国的海洋溢油的立体监测系统和相关的海域环境保障预警工作尚不完善,有必要进一步开展该方面的研究工作.对漏油事件造成的环境影响的研究严重不足也反映了这种情况.尽管像这次大连事件一样严重的漏油事故此前在中国没有发生过,但小规模的漏油事件不断.
二、建立完善事故发生后的应急预案体系.《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中关于海上石油勘探开发溢油事件和海上船舶、港口污染事件规定,但没有法规普遍缺少具体的执行标准和配套的实施细则,导致实体法形同虚设,实际执行中仍然处于“无法可依”状态.
三、油企要遵守相关法律法规,严格履行职责,确保安全作业.大连漏油事件严重违规,事故原因调查显示,含有强氧化剂的石油脱硫剂在暂停卸油后仍继续注入,造成输油管道内发生化学爆炸.含硫量较高的石油不仅会影响石油的出油率,同时也会对石油的存储设备和加工设备产生腐蚀.脱硫剂的加入能够在很大程度上改善这一状况.但是,含有强氧化剂的脱硫剂也有其危险的一面,若不能精确控制脱硫剂的注入时间和速度等各种工艺参数,稍有不慎,便可能酿成事故.强化安全意识、做到安全采油、安全控油、安全管理.
四、制定相关法律以鼓励对于石油采集、利用的科技创新,强化深海装备科研、制造和使用.可以说是现在的矛盾的是人们认识石油规模科学开采不能满足经济对是有的需求.墨西哥湾漏油事件”发生在经济、科技高度发达的美国本土,肇事方BP公司拥有世界上最为先进的石油开发技术,但面对“深水地平线”石油泄漏,仍然束手无策.专家们对此事件也始料未及.如何防是漏油的根本,关键在于技术上的进步与突破.
五、在刑法方面可以对造成严重事故的“油耗子”给予一定的惩罚.不法分子通过偷窃石油造成国家是有损失浪费,可以从刑法的角度对其行为给予相应的处罚,以做到保障国家石油得到有效运用.
六、加强国际合作.在应对公海的石油泄露危机,需要加强国际间合作,完善各国有关公海石油污染的法律法规.《联合国国际海洋公约》第192条规定各国有保护和保全海洋环境的一般义务.中国作为一个大国,在中国公海海域受到的石油泄漏污染应以一个积极的姿态去处理解决问题,加强国际合作则必不可少.