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摘 要：康菲漏油事件的发生对临近污染海域居民的正常生产、健康生活、海洋以及生活在海洋中的生物资源都是一场灭顶的灾难.本文通过实证分析“康菲石油泄漏”事件探讨我国石油泄漏引发的环境污染防治过程的问题与不足,探究有效解决方案,进而为此类环境污染的防治提供必要参考依据.
关 键 词：康菲漏油事件；石油泄漏；污染；防治机制
2011年6月中旬,中国海洋石油总公司与美国康菲石油公司合作开发的渤海湾蓬莱19-3号油田发生重大漏油事故.半年时间内,康菲不管不顾由最初的漏油面积只有200平方米到海域被污染6200平方公里.受此影响渤海湾失去往日的清澈,当地的水产养殖户造受的损失超过10亿元.9月1日,在国家海洋局责令康菲“三停”后依然有油溢出.在善后处理上,发现困难重重.康菲漏油事件暴露出我国在石油泄漏方面的诸多问题,由此引起我们思考我国石油泄漏问题.
一、国内外石油泄漏现状
改革开放近30年以来,我们取得了西方国家100多年的经济成果,而西方100多年发生的环境问题在中国20多年里集中体现.资源的浪费与枯竭,环境的破坏和恶化,使得资源问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑.尤其是近期的石油泄露问题给我们的国家带来了重大损失.主要表现在以下几个方面：1、石油泄漏尤其是海上石油泄漏对生物的影响是深远持久的；2、石油泄漏影响海气交换、光合作用,消耗海水中的氧、毒化作用强加剧全球温室效应、破坏滨海湿地；影响渔业、刺激赤潮发生；3、在现代技术所能达到的油、轮吨位越来越大,一旦油轮失事,后果不堪设想.2007年11月,俄罗斯油轮“伏尔加石油139”号事故3000多吨石油泄漏,致出事海域遭严重污染；4、科威特原油泄漏事件、伊克斯托-1油井事故等此类事故间隔越来越短,频发率高.
石油泄漏已成为全球普遍关注的问题,一些工业发达国家和国际组织都在开始加大运用法律手段解决石油泄漏问题,美国通过提高税收等手段拟定立法来应对石油泄漏.英国和墨西哥等国家组织研讨会,共同商议石油污染引起的公共健康问题.1993年8月中旬美国政府通过了“石油污染法”并开始生效,这一新的环境保护法案主要针对那些油运公司,要求他们对所有无论陆地或海上的石油泄漏承担法律责任.其他国家也纷纷对最新开发的石油泄漏处理技术进行试验.
自1983年以来中国平均每年直接排入进海的石油十余万吨,与世界相比情况严峻.一个国家石油安全保障体系的建立和完善程度,直接关系到本国经济、政治、稳定与发展后劲,关系到在国际上可持续发展的竞争力和地缘政治影响力.因此,对于我国这样的石油消费和进口大国来说,石油安全更加值得关注和高度警惕.近年来,中国石油工业相关法律也逐步得到完善.但是,同国外相比,中国石油相关法律的发展还是有所滞后.虽然,中国有关石油的立法已有《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》,但中国现行石油法律体制存在缺陷,如体例不当等.
二、我国当前石油泄漏防治机制实施过程中存在的问题
在我国现行石油泄漏防治机制实施过程中暴露出以下一些问题：1、现行管理体制无法实现石油污染跨流域统一治理,对石油污染防治等方面的决策权较为分散；2、石油污染治理工程投资高居不下且政府对石油污染的经济投资和技术投资有所欠缺；3、有关预防治理相关人员素质以及专业水平参差不齐,执法不力；4、石油污染治理过程中缺乏相应有效措施,并且事后法律责任追究体制缺位；5、缺乏完善事故发生后的应急预案体系；6、有关行业的石油泄漏风险检测与评估标准的制定滞后或缺失
三、针对我国有关石油泄漏问题的解决方案
面对当今石油泄漏污染问题,我认为应当从以下三个方面进行改变：第一方面,法律方面：1、立法：加强石油污染防治的专门法的制定,不能用一般法律代替专门立法；建立完善环境安全方面的公益诉讼制度；2、执法：量化职能部门,系统集中管理；加强监管检测从业人员的审查考核,提高其专业水平；3、司法：加强刑事司法的保障作用；坚持宣传教育与经济处罚并重的原则.第二方面,经济方面：1、国家加大发展我国和引进外国先进技术的投资力度,在改进工艺设备上下功夫,最大程度上降低石油泄漏指数；2、加快推进能源生产和消费结构优化升级,发展低碳经济,提高能源使用效率,积极发展新能源.第三方面,政策引导：1、建立统一管理,垂直领导的管理体制；2、加强海上石油泄漏的鉴别及控制力度,认真调查石油泄漏事物；3、引进先进技术、借鉴别国经验,加强交流与合作,实现优势互补,互利双赢；4对溢油扩散与漂移进行预测,并加强应急决策的制定；5、对潜力较大,前期研究困难且费用昂贵的治理项目加大投资力度.（作者单位：河南师范大学）