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在新一轮的城市规划升级中,各地政府应致力于把规划与财政、投融资计划挂钩起来,增加规划与预算的透明度.比如,在城市规划与现状分析的基础上,制定城市基础设施优先发展计划,并且编制中期财务计划和基础设施改善计划.通过这些环节,有效地把规划与投资资金安排衔接起来.
随着地方债务的不断增长,中国许多地方政府都在建立地方债务管理系统,包括地方债务风险预警系统.这项工作不仅要面对城投公司,而且要扩展到政府本身.地方政府与融资平台的财务关系要厘清,要强调融资平台自行融资的原则.与此同时,政府应引入强制性的地方政府及其融资平台的信用评级体系.
此外,地方资产管理体系的建立也非常重要.我们通常将基础设施理解为具有价值的资产.因此,在基础设施投资规划和财政预算中,不仅要考虑基础设施资产使用损耗的价值与维护所需的成本,还应以“成本―收益最大化”原则来推a进新建基础设施、维护现有基础设施的投融资决策.
随着经济发展和人均收入的增加,基础设施的存量将越来越大；随之而来的就是,基础设施的维护和管理支出将越来越庞大,总有一天会超过基础设施的投资支出.所以,我们要从制度上早做打算,要在预算中编制地方基础设施资产的中期维护和管理费用支出,避免出现因维护不到位而导致基础设施过早破损老化的现象,并在此基础上考虑基础设施的新增投资规模.
在新一轮的经济改革中,要求允许地方政府发债的呼声越来越大.但地方政府不应持观望等待的态度,应该积极提高地方政府财政管理能力,理顺从规划到投融资计划的流程,建立地方债务管理体系和地方基础设施资产管理体系.上述这些,都是完善地方财政管理体系需要做的工作,也是信用评级过程中需要考察的内容.将来国内资本市场对地方政府进一步开放时,上述工作做得好的城市就有可能成为第一批进人资本市场融资的得益者.