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地方政府绩效管理是公认的难题,提高地方政府绩效管理是政府始终追求的基本目标之一.近些年来,我国政府也在绩效评估和管理方面进行了大量的研究实证和实践探索,平衡计分卡的运用就是很好的证明.将以战略管理为主的平衡计分卡为视角来构建政府绩效管理系统,无疑是改善政府绩效管理和构建政府绩效管理模式的一个很好的工具.
地方政府绩效管理保障机制
一、文献综述
(一)国外研究现状
平衡计分卡最早产生于企业界,是由美国著名管理学会计学家卡普兰和复兴方案公司总裁诺顿于1990年在研究未来的组织绩效测量方法之后提出的.在1996年,卡普兰以美国联邦政府的采购部门应用平衡计分卡来绩效评估为例,发现平衡记分卡具有战略管理的作用；以顾客为导向,联合各部门,使整个组织成员参与其中,达到政府再造的目标.1999年11月,卡普兰发表了《平衡计分卡报告》,在其中也提到了“公共组织的平衡计分卡”一文.这也为人们研究在公共组织中运用平衡计分卡奠定了基础.随后,在2000年,维特科尔出版了《在联邦政府中运用平衡积分卡》一书,叙述了政府组织运用平衡计分卡如何提高战略执行能力.2002年,卡普兰在《医疗管理的日记》上发表了“在医疗组织应用平衡计分卡”一文,对平衡记分卡在政府部门运用作了进一步的说明.2003年,保罗R.尼文出版了《面向政府和非营利组织平衡计分卡实施步骤》一书,丰富了基于平衡计分卡的政府绩效评估的认识和实践.
总结国外学者对于平衡记分卡的研究,主要在于指出平衡计分卡应用于在政府机关的可行性以及其特殊的功效.至于如何设计平衡计分卡的指标并没有过多的涉及.
(二)国内研究现状
在1996年,毕意文博士和孙永龄博士就将平衡计分卡理论引入企业绩效管理中,并对其加以调整以适应中国本土的组织.目前,我国学者对于平衡计分卡引入政府绩效管理主要有两大研究取向：一是通过政治学、行政学等知识,分析平衡计分卡引入我国政府的可行性和有效性；而是通过运用管理学相关知识对平衡计分卡加以改进,以使平衡计分卡适应我国的行政环境.其中有代表性的文章分别是：北大学者张国庆、曹堂哲的《“平衡计分卡”与公共行政执行的有效性》,在叙述了平衡计分卡的内容、发展后,对我国公共行政中的运用的有效性进行了论述；天津大学陈通、王伟的《基于平衡计分卡在政府绩效评估中应用的研究》,运用管理学理论,针对政府中定性和定量两种评价指标,通过计划任务法对平衡计分卡加以完善并引入我国政府绩效管理中做了探讨.
从目前的现状来看,运用政治学、行政学对我国政府绩效管理中运用平衡计分卡的适用性进行定性的分析工作做得比较充分,对于基于平衡计分卡的政府部门战略框架的构建,以及平衡计分卡在我国政府实施中的具体做法、步骤的研究还很不足.
二、我的思考
平衡记分卡的指标设计指标设计前,应明确使命和战略目标.
作为基层行政权力结构,地方政府担负着维持地方稳定、发展地方经济、维护地方和谐的责任和使命.这一使命也是个地方政府存在的终极目标.政府的组织运作、制度设计、服务提供等都应该围绕这一使命.对此,平衡记分卡的每个层面都应该与之相符.政府使命指导着平衡计分卡各个层面的指标设计；各个层面指标的标准和完成的结果也要根据政府使命进行评价和修改.
和谐社会是现阶段我国最主要的任务,它主要体现为社会结构的均衡和稳定,体现为经济社会的协调发展,它的实现基础是落实“以人为本”的理念和科学发展观.也就是说,在指标中,顾客（公民）层面应居于首位,而且四个指标维度应协调和相互促进,这样才是实现可持续发展的最好体现.
绩效管理的实施1、实施前的分析.环境分析可以运用SWOT分析法,对影响外部环境的因素、机遇、威胁与影响内部环境的因素进行综合分析,明确哪些情况会成为政府部门的机遇或威胁,从而决定需要实施具体哪些指标.环境分析中还应包括公众满意度的原则.公民的参与、认可,政府才能明确未来的工作重点和方向,才能更好地履行自己的使命和职责.
2、实施中的运作.战略实施是把平衡计分卡转化为行动的关键步骤.它应是一个开放性的系统,要利用整个政府部门等尽可能的资源,使每个人都能不自觉的就参与到了战略实施中来.最主要的是,要及时解决实施中出现的各种问题.比如：地方政府的公务人员,由于思想保守,会对新事物的引进造成阻力.这样的问题会极大的影响平衡计分卡的实施效果.对此,有关人员要提前想到解决办法,在不影响公务人员的积极性的同时纠正他们思想上的偏差.
3、实施后的总结.战略实施后,管理部门应对绩效评估的结果给予公正的处理,并及时反思实施过程中的不足之处,作为下一轮绩效评估的经验来保留.
(三)保障机制的运用
政府绩效管理必须有相应的法律保障才能有效地推行下去,才能逐渐走向制度化、规范化.一是要从立法上明确政府实施绩效管理的重要性以及作用,保证政府绩效管理的正常进行；二是要对政府绩效管理的范围、形式、内容等做出详细的规定,使绩效管理的实施上有法律依据和规章制度可遵循.
三、总结
平衡计分卡的“平衡”二字主要体现在指标的设计中,而地方政府绩效管理的“平衡”在于整个过程的有效实施.两个“平衡”间的融会才是完美地绩效管理.