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民以食为天,食品问题关乎国计民生,而食品卫生安全法律、法规是国计民生的重要制度保障,然而面对一轮又一轮的管也管不住的食品安全危机事件的不断出现,面对公众对管理方管理能力、方式所发出的不断的质疑声------那种迫切需要变革的创新社会管理的理念,也逐渐成为当前食品安全缺失危机下人们的一种共识.
一、当前创新管理工作所面临的问题
近些年来,虽然食品安全矛盾事件不断地出现,但我们在理论上并没有所创新,人们头脑中固有的观念仍在继续着――即使是个案再多永远是个案,必须深入加工,深入思考,深刻反思,深深触动,最后是深化落实.现在的问题是都浮在面儿上,根源是没有实践,没有实践的理论是空论,没有理论的实践、蛮干、胡说和瞎干未免不是一些地方的常态,这是我们急需创新的地方,但这种创新的呼声目前并不强大.
二、当前食品及食品卫生法律创新应做的工作还很多
首先,关于在相关行业应立即开展加强食品卫生安全的工作,切实提高人民生活质量,来保障公众身体健康和生命安全,尽快建立健全食品安全执法机构,严厉打击相关违法犯罪的行为.而当前存在的突出管理问题,是不能暂时仅针对大部分涉及到的部门,这其中有农业行政部门、质量监督、工商行政管理,食品药品监督,卫生等行政部门,还应在其他方面加以完善才行.
三、食品卫生与创新社会管理有机统一
笔者认为,要想做到食品卫生创新社会管理,首先对于各个有执法权的部门,在不改变现有机构的前提下,应统一组成一个综合的执法部门,让其具备所有机构职能,在不违背现有政府部门体制、机构的构架下,及在不改变大部分体制的情况下,成立一个大的部们,即在国务院的层级设立“大”食品部,省级以下统一实行垂直管理.
其次,立法的方式需要变革.目前的体制下都是部门立法,涉及什么部,由什么部门起草议案,报国务院,再报全国人大批准,因此,出现了这样的局面,即都各自从本部门的利益出发,即立法部门利益化,由于政府部门太多,所立之法缺乏协调性,或者说缺乏有机的联系,在面对责任时各个部门都只是蜻蜓点水,在工作尽职尽责方面,又无不是都各自留有余地；
第三,执法方面存在的问题需要解决
实践中是如果法律规定各部门都有责任的,就“都无责任”,既然“都无责任”,那一旦出了问题,对自己就无约束,法律就实质上被废除了,这不是执法人员素质的问题,而是面对现实的矛盾,旧法律、旧体制不适应的问题.任何一个部门的人员都无能为力的时候,他们又何尝不愿意处理好呢.食品问题的受害人,是每一个吃饭的人和每一个喝水的人、监管部门的人更不例外,甚至可以说,他们了解得更清楚,对此有着比一般百姓更深恶痛绝之心.
笔者以上所谈的论食品及食品卫生法律―兼论创新社会管理,是结合当前的实际情况而提出的浅显论述.
最后,笔者想说的另一个与食品及食品卫生法律―兼论创新社会管理相关的问题是：目前是应该巩固根据地时期（求稳定发展时期）,要慢、要稳,再快就要出大问题了.目前有些问题出现的原因是,发展太快了,发展越快,出现的问题也是越快,我们在享受发展成果的同时,也在经受着问题的蹂躏,我们人类面对的新问题肯定会应接不暇的,也会是无所适从的；发展问题太快,就会一心用在发展上,必然忽视巩固,而破坏的部分,得不到自然很难的恢复,人力也无心,无暇顾及了.如果一味的只讲发展下去,会离我们的初衷越来越远的,会悔之晚矣的.
快和慢,好和坏,都是人为的主观判断,角度、层次不同,结论各异,但经过实践的检验,出现的事实就会无情地、客观地告知是否手段适当这样一个结论,人们的任务是尽早地判断,觉悟出何种方式是适当的,这是在发展中抓住的,不是权力的大小,层次的高低,而必然就做得对或错,好和坏的问题,所以,动态地判断发展中的反思,航向适时地动态,主观与客观全过程地博弈,只有这样,才能以不变应万变,乘风破浪.而这对新形势下的食品及食品卫生法律与创新社会管理工作同样是有着借鉴意义的.
（编辑/永安）