社会管理与能动司法

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【摘 要 】社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动,对和谐社会建设和法治国家建设,实现国家长治久安具有十分重要的意义.作为人类社会进入文明标志的国家机器,自产生之初就肩负社会管理的重要职责,并随着经济社会发展进程的加深,通过立法、司法、行政机关等国家机构实现社会管理职能.而其中,司法机关作为国家运用法律管理社会的重要机构,在社会管理中发挥着不可替代的重要作用.司法机关推进社会管理创新的职能效果,与百姓民生密切相关,对维护社会和谐稳定,促进经济社会全面发展具有重大作用.

【关 键 词 】司法审判;社会管理创新;能动司法

加强和创新社会管理是一项党站在新时期全局高度作出的重大战略任务,是保持经济社会科学发展的现实要求.人民法院作为国家重要的司法审判机关,其审判执行活动涉及面广,关系到全国亿万人民生产生活中的矛盾纠纷化解,对实现党和国家长治久安具有重大战略意义.尤其在社会管理现阶段水平整体不高的情况下,人民法院作为国家社会管理体系中的重要一环,其责任尤为重大.

人民法院坚持能动司法,加强社会管理创新,首先要立足于法院基本审判执行工作职能,履行好法院这个子系统的社会管理创新责任.只有加强法院自身内部管理,以审判执行工作、队伍建设、党风廉政建设等方面为抓手,才能全面提升人民法院的司法公信力,实现司法为民、实现法院科学发展,确保国家投入的司法资源发挥其社会效益最大化,确保宪法和法律赋予人民法院的审判职能效力最大化.反过来,基本审判执行工作尚存有不足,基本社会管理职能还没有做好,谈何去创新社会管理?审判管理是审判活动的重要内容,是法院各项管理工作中的中心.从这个意义上来说,审判管理是人民法院进行社会管理创新的基础.人们法院参与社会管理创新当务之急是落实好近年来通过司法体制机制改革所创造的各项审判管理制度.

其次,人民法院加强社会管理创新,还要以能动司法理念为指导,履行促进或推动社会管理创新的责任.自2001年12月最高人民法院出台《关于民事诉讼证据的若干规定》起,司法的能动性越来越广泛地作用于法院审判执行工作之中,对社会管理产生重要影响.我国能动司法有三个特征,即服务型司法、主动型司法、高效型司法.按照社会管理职能分工来说,人民法院既是审判执行机关,又是公共管理部门,人民法院坚持能动司法是适应法制建设进程,贯彻司法为民工作主题,推动社会管理创新科学发展,服务和保障经济社会发展大局的重要推动力.

第三,人民法院加强社会管理创新,要坚持走群众路线,运用群众信服的方法化解矛盾,这也是我党妥善处理人民内部矛盾的一个重要经验.群众路线是人民司法事业成长和发展的关键,如果不怀揣想群众之所想,急群众之所急的态度去工作,一定不会有好的社会效果.在走群众路线过程中,涌现出了一批以“百姓信服的好法官”陈燕萍为代表的基层人民法庭法官,他们始终将对人民群众的深厚感情贯穿于司法工作的全过程.人民法院加强社会管理创新,需要充分发挥先进模范的带头作用,以点带面,推动整体法官队伍司法服务水平的提升.

同时,人民法院在参与社会管理创新的过程中,还需要恪守司法职能,社会管理创新的方式方法要在法律法规允许的范围内,既不能超越本有的司法职能,也不能采取脱离权限内的司法手段.长期以来,是能动司法还是谨守司法克制,是积极司法还是消极司法,一直争议不断.尤其是在当前,经济社会发展形势的不断变化更是对履行司法职能手段的探寻提出严峻考验.笔者认为,人民法院参与社会管理创新,需要能动司法、主动司法,但需要在司法职能的范围内圈定创新社会管理范畴,既要涵盖对在社会管理组织架构体系中妥当定位中国司法,又要对司法职能有清晰认识,特别是涉及到司法基本框架问题,需要法院站在时代的高度以审慎的态度在现有的研究成果和水平上,更有针对性地加深社会管理创新的层次.

一方面要主动顺应时展潮流.由于当前社会主体多元、利益多元、分配制度不完善等原因,人民内部各种矛盾冲突越来越多地以诉讼的形式进入人民法院.面对纷繁复杂的社会矛盾,法院在做好执法办案第一要务的同时,要走出就案办案、单纯办案的狭隘误区,采取更为行之有效的措施,创新工作机制,切实化解和减少各种因利益冲突而引发的社会矛盾纠纷.这样才能让群众感受到社会的公平正义和司法的人性温暖,促进经济社会更好更快地发展,从而维护人民群众的根本利益,赢得人民群众的满意.


另一方面要遵循司法本有规律.司法权的性质是由国家的根本政治制度决定的.我国人民的国体和人民代表大会制度的政体,决定了我国司法制度的人民性,决定了司法权的人民性,决定了法院工作的人民性.任何时候我们都应当立足司法为民的基本原则,辩证统一地把握司法规律,并予以恪守遵循.并充分运用包括司法建议在内的各种可能的司法手段,积极回应社会形势的发展变化,利用司法的指引功能,引领全社会共同采取多种方式、多种渠道解决社会矛盾纠纷,进而维护和谐稳定的大局,切实担负起时代赋予的重任.

深入推进社会管理创新是人民法院的“分内事”,也是当前经济社会发展要求的永恒司法工作主题.人民法院需要紧紧抓住改革与发展这一历史机遇,根据经济社会发展要求,分析研判形势,回应社会需求,主动参与社会管理创新,多元化化解经济社会矛盾纠纷,助力和谐社会建设.

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