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摘 要近年来,反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题.随着出口贸易的迅速增加,我国面临着日趋严重的反倾销威胁.本文从倾销和反倾销的层面,通过分析国外对华反倾销的现状与特点,提出我国应对国外反倾销的法律策略,以保持我国外贸发展的良好势头.
关 键 词倾销反倾销法律策略
中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)01-129-02
近年来,全球反倾销立案数量逐年增加,我国已经被欧美等一些国家列为反倾销的头号目标,各国对我国出口产品的频频反倾销已经构成了对我国经贸发展的实质性障碍.因此,我们应积极探讨新形势下的反倾销问题,采取切实可行的法律策略.
一、倾销和反倾销的法律内涵
WTO《反倾销协议》第二条第一款对倾销的定义是指:如果是在正常的贸易过程中,一项产品从一国出口到另一国,该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格,亦即低于其正常的价值进入另一国的商业渠道,则该产品将被认为是倾销.反倾销(anti-dumping)是指进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉,按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的、并对进口国生产相似产品的产业造成法定损害的外国产品,进行立案、调查和处理的过程和措施.
世贸组织的《反倾销协议》规定,一成员要实施反倾销措施,必须遵守三个条件:首先,确定存在倾销的事实,即产品以低于正常价值的价格出口销售,其次,损害事实存在,也就是倾销行为给进口国产业造成了实质损害,再是,倾销与损害之间的因果关系成立.可以说反倾销是进口国当局为了保护本国产业,对来自外国的倾销商品采取强制性措施,以提高倾销商品在进口国国内市场的售价,或减少进口数量.关贸总协定和世贸组织允许各国采用反倾销作为对贸易进行适当保护的法律制度之一.但一些国家,不断假“反倾销之名”行贸易保护主义之实,达到限制进口的目的.如今年9月17日,美国钢铁公司向美国商务部提交申请,要求对从中国进口的某些钢管征收最高90%的反倾销和反补贴关税.这是继中国出口轮胎在美国被征收限制性关税之后,美国政府再次挑起了贸易争端.
二、国外对华反倾销的现状
最近20年,中国的经济和出口贸易获得了飞速的增长.但是,根据统计显示随着我国商品出口贸易量的增加和在世界出口榜上排名的上升,对我国发起反倾销调查的国家也逐步出现了扩大之势,此外,由于近年来我国已经被欧美等一些国家列为反倾销的头号目标,所以针对我国出口企业和出口产品的反倾销调查案件接连不断,据人民网统计仅从2009年3月到8月国外对我国采取的反倾销案例就有19起之多.显然,中国已经是全球反倾销诉讼的“热点区”,并且成为世界上遭受反倾销调查最多的国家,是世界反倾销浪潮的最大受害者.
三、国外对华反倾销的特点
自加入WTO以来,我国对外贸易迅速发展,外贸进出口总额快速增长,成为继美国和德国之后的世界第三大贸易国.中国经济的飞速发展,引发了西方发达国家的不安,打压中国出口的“贸易保护主义反倾销措施”频繁出现.当前,我国遭受国外反倾销主要有以下几个特点:
第一,涉及商品的种类越来越多且范围不断扩大并具有连锁效应,其中以劳动密集型产品居多,涉及化工、轻工、纺织品、土畜、机械、电子、医保等4000多种商品,几乎涉及到我国出口商品的所有类别.
第二,反倾销发起国家和地区由最初的发达国家开始向发展中国家和地区延伸.
近年来,欧盟、美国等发达国家对我提起反倾销指控日甚一日的同时,饿罗斯、印度、阿根廷、智利、巴西等发展中国家和地区也加入到对我反倾销指控的队伍中来,并呈现快速上升的趋势.
第三,对华反倾销调查的国家和区域及案件急剧增加且反倾销税逐年增加,从百分之几十到百分之几百甚至上千,这意味着中国企业将从西方一些国家的市场上完全退出.
四、中国应对国外反倾销的法律策略
(一)增强法律意识,加深对进口国的法律了解,积极应诉
改革开放以来,我国的经济体制发生了重大变化,但许多企业法律意识淡薄,对国外的一些相关法律不甚了解,所以,转变观念,增强法律意识,充分了解和掌握反倾销法,勇敢地拿起法律武器保护自身的合法权益,是我国企业走向世界,争取国际市场经济地位的关键之举.对企业自身而言,应该增强自我保护意识和应诉意识.
首先,要明确对反倾销的认识.加大加强反倾销法制的宣传教育力度,转变以往对反倾销法制的薄弱观念,增强反倾销法律意识.其次,要建立健全反倾销应诉机制,积极应诉.一是尽快建立反倾销预警机制.充分发挥我国驻外商务机(下转第138页)(上接第129页)构的作用,深入了解驻在国的反倾销法律、法规,及时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况,对可能发生的反倾销提前预警并及时制订相应对策.二是加大奖惩力度.把反倾销应诉与出口管理手段结合起来,坚决落实“谁应诉、谁受益”原则,奖励那些积极应诉和胜诉的企业,对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚,形成一套有效的奖惩机制.最后,要加快人才培养.我国企业要加速造就一批专业的法律人才,为打赢反倾销诉讼提供人才保证.
(二)完善我国反倾销立法
时至今日,反倾销措施已经形成了一套比较成熟的法律体系.而我国反倾销立法起步较晚,与一些国家相比相差甚远,还存在很多不完善之处,需要尽快加以弥补.首先是相关的配套法规需要加以完善.我国除了出台专门的反倾销条例,还要考虑到法规之间的相互作用和影响的关系.其次,应该注意反倾销立法中的因果关系及附加条件.GATT《1994年反倾销协议》对与倾销与损害之间的因果关系采取了列举式和排除式相互结合的做法,即应当审查提交给当局的所有相关证据,并排除倾销产品外的、同时对国内产业造成损害的其他因素,如非倾销价格出口的进口产品的数量和价格、国内需求的减少或消费模式的变化等.因此,扭转我国既受外国频频反倾销又遭受外国倾销的被动局面,完善我国的反倾销法制,充分而有效地运用反倾销法律武器,是当务之急.
(三)积极发挥行业协会和商会强有力的组织和协调作用
要想启动反倾销调查,行业协会或商会的沟通和联系不可忽视,商会及行业协会在反倾销调查中具有政府及企业不可替代的规范和协调作用.行业协会和商会应做到以下几方面工作:第一要建立健全行业协会和商会的组织和队伍,积极发挥行业协会作用,第二要做好对国外反倾销调查的预警工作,第三,要规范出口竞争秩序,第四要强化应诉立法和应诉力度.
(四)利用WTO多边争端解决机制,回应各国对我国的歧视行为
尽管入世后中国遭受外国的反倾销投诉案没有立刻减少,但入世后,我国一方面可以利用在多边贸易体系中的发言权来维护我国的合法权益,另一方面利用WTO争端解决机制回应对我国的歧视行为,我国应加大对欧美等国在反倾销投诉方面的法律法规以及对我国的歧视政策放在WTO规则中加以评判的力度,以期更早通过WTO这一多边贸易体制来维护我国应得的正常待遇.