地方政府企业社会责任政策

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摘 要：21世纪后,企业社会责任进入国家决策者的视野,企业社会责任被写入新修订的《公司法》,党对企业履行社会责任提出要求,各部委相继出台了企业社会责任方面的规范性文件,企业带头履行社会责任.地方政府也纷纷出台社会责任方面的政策.通过对我国地方政府颁布的关于推进企业社会责任的相关政策情况进行调研,从政策性质、政策内容、政策成效三方面对其进行了分析.政策性质上,已出台政策中纲领性文件居多、指导性文件较少；从指导思想和基本原则、对社会责任的理解与工作重点和推进措施对政策内容进行分析.认为政策的成效主要体现为企业社会责任意识提升、企业社会责任建设初显成效、社会责任政策完整性和系统性有待提升等.

关 键 词：社会责任；企业社会责任；地方政府

中图分类号：F270；F293

“企业社会责任（CorporateSocialResponsibility,简称CSR）”的理念最早是由西方发达国家提出来的.该理念传入我国大概是在十一届三中全会以后,第一篇关于社会责任的论文发表在20世纪80年代初.20世纪90年代后,企业社会责任成为学术界的热门话题.进入21世纪后,企业社会责任进入国家决策者的视野,企业社会责任被写入新修订的《公司法》,党对企业履行社会责任提出要求,各部委相继出台了企业社会责任方面的规范性文件,央企带头履行社会责任.在这一背景下,地方政府也纷纷出台社会责任方面的政策,并取得良好成效.

一、政策颁布概述

2004年5月,江苏常州市发布了《企业社会责任标准》.2007年5月,深圳市政府也发布了《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》.同年7月,上海市分别发布了《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见》和《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要（2007-2009）》,引导和鼓励企业自觉履行社会责任.这是我国地方政府首次以行动纲要的形式确定社会责任建设具体目标、实施的具体形式.2008年浦东新区发布了上海市地方标准《企业社会责任导则》,这是我国首个企业社会责任方面的省级地方标准.2011年6月,又制定了《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要（2011-2013）》,提出加快推进由政府、企业、中介、社会共同参与的企业社会责任体系建设,完善企业社会责任达标评估机制.2011年12月,发布了区域责任竞争力指数《上海市浦东新区区域责任竞争力指数报告》,成为国内首个推出区域责任竞争力指数的地区.2012年2月,上海市文明办发布《上海市文明单位社会责任报告指导手册（试行）》,在全市3000多家文明单位中率先开展社会责任报告工作.2012年4月,出版了《上海文明单位社会责任报告白皮书》,从角度展示上海市企业社会责任履行情况.

江苏省多个城市先后发布社会责任政策,首先是首府南京市2009年制定了地方标准《企业社会责任》；随后丹阳市也发布地方企业社会责任标准,在标准实施的基础上又发布了具体的《丹阳市企业社会责任评价体系》和《丹阳市企业社会责任评估办法》,从实施角度具体化了社会责任评估.浙江2008年出台《浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的若干意见》；在省政府的号召下,杭州、嘉兴、义乌、宁波先后出台关于推动企业社会责任积极履行社会责任方面的若干意见.河北也于2007年发布《石家庄市人民政府关于促进企业履行社会责任的指导意见（试行）》.而山西省和陕西省则先后发布了各自省份的工业企业社会责任指南（《山西省工业企业社会责任指南》、《陕西省工业企业社会责任指南》）,提出省工业企业履行社会责任的指导思想、基本原则、工作重点、企业应履行的社会责任、促进企业履行社会责任的主要措施.

广东省2009年发布《广东省房地产企业社会责任指引》,引导该省房地产企业加强企业自律,勇于承担社会责任.2010年8月发布《广东省食品医药行业履行社会责任》标准.2010年5月28日,海南省《海南省企业社会责任行动纲要》,明确了推进企业社会责任体系的总体目标.

二、政策分析

通过对各地方政府颁布的企业社会责任政策的调研,本部分主要从政策性质、政策内容、政策成效三方面对这些政策进行分析.

(一)政策性质

从政策性质角度看,已出台的政策呈现出纲领性文件居多、指导性文件较少、地方标准兴起等特征.

1.纲领性文件居多

地方政府发布的社会责任政策以纲领性文件居多（如图1所示）.一般都以促进或推进企业履行社会责任的意见出台,其内容多为宏观层面的指导,主要从履行社会责任的指导思想、基本原则、工作重点、企业应履行的社会责任、促进企业履行社会责任的主要措施等方面提出原则性的要求.如浙江省出台的《浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的若干意见》,指导思想是理论和“三个代表”重要思想、科学发展观；基本原则是政府引导、企业主体,分类指导、循序渐进,突出重点、示范带动,社会参与、协同推进；企业应履行的社会责任包括守法诚信经营、保障员工权益、提供优质产品和服务、节约资源和保护环境、注重社会公益和慈善事业；推动企业积极履行社会责任的主要措施包括加强组织领导、开展试点、加强激励和约束、发挥行业协会等组织的作用、营造有利于企业社会责任建设的氛围.

2.指导性文件较少

地方政府发布的具体操作方面的指导文件较少,且多为企业社会责任评价体系或评估方法一类的评价性文件.只有上海浦东新区以行动纲要的形式确定每三年的社会责任具体行动目标.在2007-2009三年行动纲要中提出通过三年的努力,力争达到各类诚信标准的示范企业1000家,实施企业社会责任标准企业超过200家,发布企业社会责任报告企业300家,持续提高企业节能降耗水平,三年内每万元GDP能耗降低15%的目标,并从履行社会责任应包括的内容方面提出更具体的实现途径.2011-2013三年行动纲要中提出进一步推进企业社会责任达标评估工作,通过3年的努力,力争使浦东新区实施企业社会责任标准企业增加300家,累计获评浦东新区“企业社会责任达标企业”达到500家,累计发布企业社会责任年度报告企业600家；建立企业社会责任达标评估复审机制；强化企业社会责任理论研究,研究发布区域竞争力指数,出版企业社会责任案例、白皮书等专题书籍.3.地方标准兴起

为了使社会责任工作更易推广、监督和评价,一些地方政府通过标准化途径,根据实际需求或实践经验出台了社会责任方面的地方标准.像上海市的地方标准《企业社会责任》就是在其《企业社会责任导则》的基础上,经过对100多家各类企业进行实践验证后上升为地方标准的.标准在企业履行社会责任的基本行为及企业社会责任的评估体系等方面进行了标准化规范,便于企业社会责任的履行与评估有可比性和改进方向.

(二)政策内容

政策内容角度的研究,主要从指导思想和基本原则、对社会责任的理解与工作重点和推进措施三方面进行分析.

1.指导思想和基本原则

和“三个代表”重要思想是我国的立国之本.随着时代的发展,我党在十六届三中全会明确了科学发展观,提出要以人为本,坚持全面协调可持续发展.十六届四中全会提出建设法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,既和谐社会.社会责任所体现出来的精神与我国的科学发展观与和谐社会的要求不谋而合.因此,地方政府发布的社会责任政策中,都是以理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面贯彻落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会为要义.这一指导思想也渗透到了基本原则中,强调以人为本,在政府的引导下动员全社会参与,同各国完善法制来保障社会责任基本运行.

2.对社会责任的理解

地方发布的社会责任政策文件里基本都会给出社会责任的内容或范围,有的还会根据地方实际情况,界定社会责任的内涵,如上海就在其发布的文件中将企业社会责任界定为“企业经营活动过程中,在追求企业自身利益的同时,还应兼顾与企业行为有密切关系的利益相关者和社会的利益,实现企业的可持续发展,共建和谐社会”.在社会责任内容方面,虽然各个地方给出的内容不尽相同,但基本都包括了守法诚信经营、员工权益、优质产品和服务、环境保护和资源节约、社会公益和慈善、社区建设等方面内容.这些内容基本涵盖了ISO26000《社会责任指南》国际标准所提出的社会责任的七大主题：组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运营、消费者、社区参与和发展（如表1所示）.

3.工作重点和推进措施

企业社会责任包括法律责任和道义责任.从各地发布的社会责任政策内容看,当前的工作重点基本以推进企业履行法律责任为重点,敦促企业严格遵守劳工、公平竞争、消费者权益保护和环境保护等方面的法律法规.同时,引导和鼓励企业和企业家关爱、回馈社会,积极履行道义责任.推进措施大体可以分为三类：一是建立和完善推进企业履行社会责任的各项法规制度,包括执制定和完善有关地方法规、企业社会责任标准化建设、企业履行社会责任信息披露机制、奖励激励制度等.二是发挥企业主体作用,引导企业完善履行社会责任的内部管理机制；同时充分发挥社会组织和公众的作用、加强宣传教育,动员全社会参与.三是政府加强引导,通过社会责任评价、评比等方式评估企业社会责任履行状况,进行适当的奖惩,推动企业自觉履行社会责任.

三、政策成效

政策的成效主要体现为企业社会责任意识提升、企业社会责任建设初显成效、社会责任政策完整性和系统性有待提升等.

首先在政策中体现了地方政府社会责任意识的提升,部分地区已经把企业社会责任理念上升到地区发展战略的高度,把企业社会责任建设作为一项地区发展规划内容,如上海浦东新区、无锡新区、烟台开发区和义务等,均把企业社会责任纳入地区发展战略中,并把企业社会责任建设作为应对新一轮国际竞争规则挑战、改善地区发展环境、提升企业国际竞争力以及促进社会和谐发展的重要途径.其次,在政策引导下,企业自身的社会责任意识也在不断提高.越来越多的公司将社会责任理念融入企业发展战略和日常管理实践中,不断加大社会责任投入.如温州企业对员工责任重要性的认识加强,不断提高员工福利待遇,为员工提供舒适的生活环境,保责任意识也不断增强,增加了对排污处理的投入.温州开展的社会责任建设工作使达到国际质量、环境等认证标准的企业数量不断增加.

在各地企业社会责任政策的引导下,企业社会责任建设在一些地区初显成效.企业通过组建工会、提高劳动合同签约率、创建劳动关系三方协商机制等措施提高企业劳动保障管理水平；通过环保教育、采取节能减排措施、发展循环利用技术等方法达到保护环境的目标.在上海,企业通过社会责任建设不断提升自身社会责任实践水平,参加企业社会责任达标评估企业的数量逐步增加,截至2011年底,已有近千家企业进行社会责任自我评估,社会责任达标企业200家.

(三)社会责任政策完整性和系统性有待提升

地方现有的推进企业社会责任建设政策工具还是比较宏观和单一的,政策缺乏完整性和系统性,不但影响企业社会责任建设的深入开展,而且不利于现有成果的巩固.所以,地方政府出台相应的监督、激励措施,建立贴近本地实际情况的企业社会责任建设的政策配套体系,促使各项政策形成合力.同时建立科学的企业社会责任评估机制,可以采取以政府部门为主导的评估机制

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