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在我国现阶段,由于企业性质、经营模式和任务目标不同,国有企业与其他企业的社会责任存在着一定差异.研究与探讨国有企业社会责任问题,就必须从准确厘清国有企业社会责任的概念与边界出发,分析国有企业社会责任现状和趋势,进而探索出有中国特色的国有企业社会责任发挥机制.
一、国有企业社会责任内涵
界定国有企业社会责任概念,必须从国有企业性质分析入手,既看到国有企业与其他企业的共性,又看到国有企业特有的性质,特别要从国有企业的所有权与占有权的关系上来研究探讨国有企业的社会责任内涵.国有企业的所有权,顾名思义,就是归代表全体人民利益的国家所有,其实质是归劳动者所有.而在实际操作中,由于法制的不健全,使得所有权的主体被虚置,使劳动者这个“企业的主人”变成为“归企业所有的主人”.理应行使国有企业生产资料占有权的国家机构,却在代行并掌控所有权――这种所有权不仅体现在生产资料的所有权上,还体现在劳动力的所有权上.这样,就使得国有企业的所有权主体与占有权行使机构之间形成了一种矛盾,并且这种矛盾直接决定了国有企业的性质.
由此不难看出,国有企业在性质上具有双重属性：第一,国有企业是一个经济组织,经济责任是国有企业与生俱来的义务,它具有一般意义上的企业属性.承担着一定程度的投资决策风险,经营管理必须要考虑经济效率；第二,从国有企业的诞生和运行过程来看,因为它是归国家及其所设立的机构占有并实质行使所有权的,使得它也具有公共属性.而且公共属性是其根本的、内生的属性.公共性既是国有企业存在的根据,也是其存在领域和范围的根据.
因而,国有企业的社会责任的内涵是：国有企业社会责任是指国有企业在追求经济效益的同时所负有的维护和增进社会利益的法律与道德义务.这种责任既是一种积极的、对社会的责任,又包括了道德意义和法律意义上的义务
国有企业社会责任的边界与范围,也决定于国有企业的企业性质.参照国外对企业责任对象的确定和对企业所有权一占有权的分析,从利益相关者角度看,国有企业社会责任的范围可以划定在对国有企业职工、产品消费者、债权人、环境资源利用和社区经济社会发展以及社会福利与社会公益事业等相关利益协调与保护等界限内.
二、国有企业社会责任现状
受企业自身性质决定,我国国有企业在诞生之初就肩负着与生俱来的社会责任.并且这种社会责任,随着企业外部市场环境和企业改革深入的影响,开始越来越多的受到外在形象及既得利益的影响.国有企业社会责任的发挥,也随着这样决定因素的变化,而表现出不同的表现形式.综合我国改革开放30年来的国有企业发展历程,国有企业社会责任随着国企改革的不断深入与完善,而呈现出三个不同的发展阶段,即“企业办社会”的“超载”阶段、“粗放市场经济”的“空载”阶段和“科学发展观”的“适载”阶段.在超载阶段中,政府是决定企业承担社会责任的唯一因素.企业承担了就业、职工子女教育、医疗及养老等社会职能.在这一阶段,国有企业的社会责任是根源于国有企业的企业性质,是自发的；在空载阶段中,国有企业卸载了社会职能,企业把利润装入腰包,将包袱扔给社会,责任给社会承担,国有企业社会责任完全缺失.这个阶段发生在1978年改革开放到20世纪90年代以前；适载阶段中,由于社会对国有企业积聚了越来越多的不满,国有企业经营行为与其社会责任的履行严重脱节,与国有企业基本性质与目标相背离,使得强化国有企业社会责任成为本阶段的大势所趋.
近年来我国企业社会责任得到快速发展,国有企业成为我国企业履行社会责任的主力军.在具体的实践中,最好的例子莫过于在2008年初我国南方发生特大冰雪灾害和512汶川大地震的时候,企业在抢险抗灾和煤电油运保障方面发挥了实实在在的作用,全力支援了灾区,履行了相对较大的社会责任.综合来看,当前一段时期国有企业社会责任履行状况呈现了以下特点：
(一)利益相关者理念逐渐引入国有企业经营过程.利益相关者理论是企业社会责任研究中的重要理论观点.当前国内外学者和企业在对企业社会责任进行研究与分析时,也大多从利益相关者理论出发.从目前来看,受国际环保理念、“以人为本”的科学发展观理念的提出和市场经济的不断完善,国有企业在经营过程中也越来越多的重视员工权益、环境保护、股东利益、客户权益及社区福利等方面的协调与沟通工作.例如,中国石油2007年度的社会责任报告就采用表格方式充分披露了其利益相关者识别的要点、沟通和交流方式、重点开展的行动及其关键指标.
(二)企业社会责任报告逐渐成为国有企业公关手段.一方面,在空载阶段中,国有企业卸载了企业社会责任,使得国有企业在创造巨大社会财富的同时,也造成了许多的社会问题；另一方面,也由于在国际市场竞争中企业社会责任国际化的潮流不可阻挡,国有企业也越来越重视企业社会责任的履行和企业社会责任报告的发布.2006年之后中国发布的可持续发展报告数量明显增加.目前我国发布的企业社会责任报告多半是国有企业.2009年5月,中国工业经济行业企业社会责任报告发布会在北京召开.国家电网、宝钢集团等19家大中型企业在会上发布了社会责任报告,涉及钢铁、机械、电力、化工、矿业、有色、煤炭等10余行业.
(三)国有企业社会责任履行仍亟待加强.据研究,国有企业总体上在承担社会责任方面做得并不理想,其主要表现在：1有的国企改制和重组忽视民生问题,侵犯职工权益；2经营管理者与一般职工之间的收入分配差距日趋扩大；3一些国企管理层腐败,侵蚀社会利益；4有些国有企业利用垄断地位,损害消费者的社会福利.
三、国有企业社会责任使命
随着我国国有企业改革的日益深化,国家相关部门以及企业本身越来越重视国有企业社会责任履行问题.在国有企业的管理实践和相关政府部门的政策制定当中都可以看出国企社会责任的身影.特别是在2008年1月4日,国务院国资委就发布了《关于企业履行社会责任的指导意见》,倡导处于国民经济主体核心地位的企业在社会责任履行方面起到表率和重要的作用,并不断规范国企社会责任的标准.
从一些发达国家的实践来看,国有企业往往在社会责任履行方面起着重要的作用.如瑞典政府就专门针对国有企业的特点推动社会责任在全社会的发展.我国国有企业的社会责任除了具备与其他企业一样的环保、社会保障、员工权益、股东及客户利益等责任外,还应该具有承担下列社会责任使命：
(一)担负强国富民的使命.国有企业大多处在石油石化、通信、电力、 矿业、冶金、机械、交通运输等重要行业和领域,在支撑、引导和带动经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用.建国初期,国有企业就是中国工业化的骨干.在改革开发初期,也正是国有企业的改制,推动了市场经济的不断完善与发展.在当前一个阶段,国有企业在国家经济发展中仍发挥着越来越重要的主导作用.仅2007年,11.51万户国有企业上缴税金1.77万亿元,就占到了全国财政收入的34.5％.国有经济在国民经济中的主导作用和控制力决定了国有企业必然担负着强国富民的历史使命.
(二)担负着塑造民族精神的使命.从国有企业社会责任的履行历程来看,国有企业在改革开放之前,以工人“主人翁”精神塑造和意识培育为方向,营造了先进的企业文化和富有时代特征的人文精神.改革后的国有企业,由于产权明晰化和管理化的不断深入,国有企业应该继续承担起中华民族振兴的历史使命,成为民族繁荣复兴的有力支撑.
(三)担负着创建自主品牌的使命.当今世界的竞争,从某种意义上来说,就是一种自主品牌的竞争.国有企业,作为国家经济的主导力量,相比其他企业在资金、政策、实力、意识等方面都更具备创建自主品牌的综合实力.创建中国的自主品牌理应、也必须以国有企业为主力,推动国家以自主品牌为标志的核心竞争力的提升.
四、国有企业社会责任强化途径
正如前面所分析,国有企业社会责任的履行状况有好有差.总的来说,国有企业社会责任正朝着健康有序的方向发展着.国有企业社会责任的充分发挥与强化,必然建立国有企业社会责任的补缺与完善上.一方面,国有企业社会责任缺失的原因在于企业、政府与社会三方对企业社会责任履行缺乏重视和有效协调上.另一方面,在于国有企业的企业属性与公共属性的平衡难度大.由于在改革开放过程中,尚未建立起规范完善的国有企业自律约束机制,使得企业属性突出,而公共属性缺乏,导致了国有企业出现了损害社会利益换取自身利益的现象.而履行国有企业社会责任,平衡国有企业双重属性的关键,在于公司治理再造.
从公司治理现状来看,我国国有企业公司治理主要存在以下两个方面的问题：一是国有股权实质上虚置.循环代理机制弱化了国有资产所有者的权利；二是股权结构过于集中,国有股往往一股独大,在董事会架构和日常经营中缺乏相互制约机制.
为此,从国有企业社会责任履行现状和愿景来分析,本文认为应从国有企业进行以建立现代企业制度和公司治理结构为方向的国有企业改革,进而建立起行之有效的国企社会责任履行体制.
(一)建立健全董事会架构.董事会建设是个大问题,涉及面很广.从实际操作层面来讲,就企业社会责任履行来说,国有企业董事会的建设,需要在独立董事制度和职工董事(监事)制度两个方面下功夫.通过增强内外部监管的独立性和有效性,实现企业经济利益和社会利益的统一.
(二)建立包含社会责任评估在内的经营业绩考核体系.从目前来看,国有企业的经营业绩考核,通常都是依据上年的目标完成值、结合新年度的假设条件而制定,或是只定一个利润任务值.在《企业国有资产监督管理暂行条例》中,也只规定了国有资产监督管理机构应该对企业负责人进行经营业绩考核,而没有对其履行社会责任状况进行考核评估.从而使得国有企业对履行企业社会责任缺乏考核压力和原始动力.
(三)推进垄断性国有企业改革进程.国有企业,大多因为关乎国民经济命脉和国家安全,而处于一种垄断性竞争状态.在这一竞争状态中,国有企业相对于利益相关者,处于一种绝对优势地位.从而导致国有企业在经营过程中,漠视或是忽视其他利益相关者的权益,强化部门垄断利益,缺乏企业社会责任.对此,可以借鉴英国、澳大利亚、马来西亚等国的经验,采取组建相对独立的、涵盖几个相关领域的综合性监管机构,重点突出社会性监管,减少经济性监管.在经济性监管上,又重在秩序性和价格监管上.
(四)建立政府、企业、社会三方参与的社会责任监管机制.一是创造体制环境.坚持政企分开、政社分开、政资分开,切实转变政府职能,为企业自主经营决策创造条件,促进建立合理的责任机制使企业能够不断生成和积累履行社会责任的能力；二是完善制度建设.借鉴发达国家经验,运用市场机制的办法,解决企业行为“外部不经济”带来的社会领域成本.推进企业社会责任法制化,严格执法,督促法律约束下的企业社会责任得到有效落实.三是健全外部约束.加强企业社会责任的政府决策机制、监管机制和问责机制建设,建立健全有关法规制度.
(作者单位：特华博士后科研工作站)