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中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02
摘 要 高校财务管理逐步发展成为全方位的综合管理,但目前有些高校存在财务制度不健全、责权利不明确、资源流失现象严重、财务风险加剧等问题.因此对高校财务管理创新进行探究,以期建立完善的财务管理体制.
关 键 词 高校财务管理 创新 对策
高校财务管理是高校管理的重要组成,包括资金筹措、运作、分配使用及效益管理等,财务管理的好坏对高校的生存和可持续发展起至关重要的作用.市场经济条件下高校经费来源由单一财政拨款转变为经营收入、事业收入、股东投资等,高校财务管理的作用越来越重要,高校财务管理创新探究也成为热点.
一、高校财务管理现状
经过调查目前高校多是重教育、轻财务,重会计核算,轻财务管理；财务管理总体水平不高,效率低下,缺乏创新；财务管理层次过多,服务功能不足,主要问题有以下几点.
(一)内部控制制度不健全
部分高校财务管理注重控制财政性资金,忽视预算外资金的内部控制,有些资金的使用审批手续不健全,控制不严,特别是对基建和其它投资项目的监督、管理、决策等方面未能通过内部控制制度进行严格有效的控制,从而导致投资决策失误造成较大损失的例子屡见不鲜.
(二)资金使用效益和筹资风险意识不强,财务风险加大
1.教育成本失控
大部分高校在办学过程中缺少教育成本的核算,使学校的教育投入与产出效益出现严重不配比.
2.资金来源单一
某些公办高校过度依赖政府拨款和学生学费、住宿等各项收费,而部分地方院校由于缺乏申请科研经费的优势,对学费的收入和财政资金更加依赖.这些高校缺乏自主创收的动力和积极性,因而存在资金收入单一的状况.
3.银行过度贷款现象严重
市场经济的发展和高等教育体制的改革,高校为增加财政拨款的目的,以扩大招生为手段,大规模扩建原校区或另建新校区,巨大资金缺口,快速填补的主要途径就是银行贷款,贷款的规模与高校的实际经济承受能力严重失衡.过度贷款的现象表明高校财务风险加大,许多高校面临着沉重的财务负担,在短期内仅仅依靠高校自身是难以解决的.
(三)财务管理的责任制度不明确、不严格
部分高校分管领导缺乏必要的财务知识,对高校财务管理的理解出现偏差,制定出一些不符合学校现状的管理制度,从而导致财务管理出现漏洞、控制失效.在出现严重的经济损失后,没有按照财务管理制度规定作出相应惩罚,而是象征性的作出一点经济赔偿,当事人没有危机意识,学校则会有几十万或是更多的经济损失. 因财务管理制度本身没有明确各级责任人,或是责任模糊、不够细化,造成了责任难以追究或是无法追究的现象.
(四)财务系统与其它管理系统之间缺乏实时联通
高校财务系统实现了网络化,分别设有学生收费系统、教师工资管理系统、财务收支管理系统等,真正实现了信息实时化,极大提高了财务管理的效益.而这些网络系统再加上院系办公系统、教务管理系统、学生工作管理系统、后勤服务管理系统等.这些系统是由学校不同部门管理的,而各部门管理方法有差异,网络服务器也不同.虽然这些系统在内部可以使财务管理实现实时性,能够及时向外界发布相关信息,但系统之间不相互联系,不能共享网络系统之间的数据.
(五)资产收益部门化
高校财务管理实行“统一领导,集中管理或分级管理”的财务管理体制.强调统一的重要性,却忽视了学校基层部门财务管理的主动性和积极性.高校部分基层院系部门利用其专业优势和拥有的教育资源进行创收,片面追求部门和个人利益,将学校全局利益弃之不顾.学校资产收益部门化,使部门之间收入差距拉大,员工之间分配不均衡.
二、财务管理创新对策
高校应增强财务管理理念的创新,财务管理采取精细化管理法.上到校长,下到每一位教职工,必须人人转变思想观念,普及经营化财务管理理念,包括：融资理念、网络信息化观念、风险投资观念等.财务精细化管理法,通过将财务管理规则制度系统化和精细化,借助网络化、数字化、程序化和标准化等手段,使高校的筹资管理、资金运作管理、资金分配、退出管理等各个财务管理单元高效、准确、协同运行.在财务管理制度上精细化管理,就是要高度重视高校财务管理制度的严密性、程序化和规范化等,精细化财务管理是使相关管理制度执行力提升的关键手段.
(一)高校内部控制管理创新
财务管理的内部控制,要以预防控制为主,以防止学校在财务管理过程中发生无效或是不法财务管理行为,注重财务管理程序的约束管理.分管财务的领导必须学习基础的财务知识,科学管理财务,对学校主要的财务收支业务必须经过严格的授权、审批、执行、记录等流程控制.对于校内各岗位工作人员,要细化和明确各部门的权利与职责,按照规定实行严格的奖惩措施,让每人都有一定的危机意识.
(二)引入教育成本效益观念
高校应引入成本效益观念,加强教育成本的核算.高校教育成本,是指高校为提供高等教育教学服务而耗费的资源的价值.从高校财务会计要素确认记录、计量和报告要求出发,各高校根据教育培养人才、课程设置、高校部门设置、高校会计核算特点及资产管理特点来界定教育成本核算的范围、进行教育成本核算项目的设置,根据“投入与产出”之间的关系,寻求降低教育成本的最佳途径,提高教育投资效益,力求以最少的投入获得最大的效益.
(三)实现资金可持续能力制度保障
高校应立足于社会经济和教育全球化的大环境中,筹集学校发展必要的资金,加强资金效益管理,实现资金可持续能力制度保障.
1.学校融资渠道创新
资金不足是目前多数高校面临的问题,仅靠政府拨款远远不能满足高校资金需求,高校应立足社会,开辟融资渠道尽量获取政府财政拨款外的资金.首先高校应积极鼓励有条件的职工或部门利用专业优势创收,对基层单位创收收入,实行有效的奖赏制度,兼顾个人、学校、创收单位三者的经济利益.其次,利用高校资产同一些金融租赁公司签订融资租赁协议进行高校发展急需资金的融通；三积极吸收社会资金对高校的投入.如实行高校董事会制度,吸收大股东的投入资金.这是高校可持续发展取得资金的新途径.四经营高校暂时闲置资产,增加学校的资金收入.学校专门建立学校空置资产的经营管理机构或部门--资产经营管理公司等,对学校闲置资产出租；依托高校专业优势,创办相关实业或服务公司,其营业净利润收入比例上缴学院,补充学校办学资金等. 2.严格控制银行贷款
高校财务管理的财务风险也主要是银行贷款到期不能偿还的风险.因此,针对贷款的财务风险,首先要应该加强高校的自律意识和提高治理结构的严密性以控制过度贷款行为.其次建立短期的财务风险预警系统,要进行流量预算的编制；再次要确立高校财务分析指标体系,建立长期的财务风险预警系统,来防范和化解银行贷款带来的财务风险,自觉控制贷款规模,把财务风险降低至可控范围内.
(四)增强财务管理体制改革创新
对于高校财务管理而言,当前最主要的是改革学校经费管理问题.在国外,学校对于收费标准的审批有自己一部分定价的权利,尤其是针对在社会范围内影响比较小的普通本科、专科生以外的硕士研究生培养收费的自主定价的权力,国内对此应该广为借鉴.
在内部财务管理体制上,不断创新.借鉴国外高校设置首席财务官（CFO）和我国事业单位会计委派制,建议在高校内部设置总会计师或财务总监岗位,作为高校的财务负责人,对学校财务管理全面负责,对学校经费的取得（筹资）和运作进行全面筹划.在市场经济体制下,高校财务管理风险也是越来越多,靠高校（CFO）财务总监控制的财务管理风险的责任也会越来越大.因此,对高校财务管理也迫切需要构建高校总会计师（财务总监）的任职条件、职责、权限、委派、监督等框架体系.
(五)整合校内网络系统,建立统一网络服务平台
为了充分利用高校现有的各种网络资源,可以将财务管理系统包括的学生收费系统、教师工资管理系统、财务收支管理系统与教务管理系统、学生工作管理系统、院系办公系统、后勤服务管理系统等整合为一个共享网络平台,所有的网络系统只是共享系统的子系统,网络系统之间相互独立,但各子系统中数据库的资源可以共享.如查某学生的信息,只要使用其登录名和登录网络服务平台,就可把本人的消费信息、考试成绩、学籍、缴费信息等一查无余.方便管理者和使用者,更好地为广大师生服务.
(六)加强高校财务管理制度建设关联性
高校财务管理制度建设与其它一系列的规章制度应该有机连接,相互联系并相互制约.高校财务管理制度应该以资金运转为中心,将学生奖学、助困、医疗等各种管理事项联系起来,从而形成一套完善的制度体系.例如学校建设以学生学费缴纳为中心的制度,必须考虑到与贫困生资助管理制度、学费减免制度的相互协调,从而使得学校收费管理充分考虑到有关贫困生的困难,避免出现“一刀切”的现象.
三、结论
在深入分析当前高校财政管理存在问题的基础上提出创新对策.高校只有在市场经济体制下准确定位,改革高校财务治理结构,依法独立办学,走可持续发展道路,加强财务管理力度,形成完善的财务管理制度,才能够化解高校的各种风险,使得高校在市场激烈竞争中得以生存和可持续发展.