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中国邮政自独立运营以来,进行了一系列改革,渡过了一段暂时困难.当前世界经济一体化以及我国加入WTO,使邮政面临更加严峻的形势.必须在既有改革成果的基础上,进一步实行深层次的、根本性的改革,才能摆脱困境,走上持续、健康发展的道路.
要实行深层次改革,前提是准确把握邮政的性质定位,按照邮政的特征推进改革,避免盲目性.中国邮政承担公共通信服务的国家邮政,负有保障国家信息安全和人民通信权利的责任,以社会效益为主要目标,不能搬照一般国有企业的改革路子.有的人以为要改革就应该全部放开邮政市场,取消邮政专营,显然是没有弄清邮政的性质定位,将会迷失邮政改革的方向.
当前邮政的深层次改革涉及以下几个主要的方面：
首先是体制改革.邮政的传统体制是政企合一,各国皆然.目前有的已经或正在进行政企分开的改革,有几种不同模式,可供我们借鉴.我认为根据我国国情,邮政体制改革要实行“两个分离”,即：政府监管职能与通信服务职能分离；普遍服务运营与商业性服务运营分离.
第一个分离,政府监管职能在全国设立国家邮政管理总局,作为国务院直属的正部级监督管理机构；各省成立地方邮政管理局及在需要的地市设立派出机构,负责邮政行业管理.通信服务职能则建立国有独资的中国邮政集团公司,负责全国邮政网组织管理及普遍服务,商业性服务的运营.下面按地区或按专业设立分支机构.
第二个分离,在邮政集团内部分两块.一块是承担普遍服务的部门,（包括服务网点、邮路及专营业务）属于公共服务性质,不实行市场运作,按基础设施管理,由政府负责成本补偿和投资建设.另一块是不承担普遍服务的各个专业,实行商业性服务,按专业建立若干自主经营、自负盈亏的子公司,参与市场竞争.可以搞股份制或合资经营,获得的利润要部分上交邮政集团以弥补普遍服务的亏损.这两大块实行两种不同的运营机制,我称之为“一业两制”.
另一项改革是结构调整.一个是总体结构的调整,《服务贸易总协定》已把邮政列为“通信服务”分项,我们应把全部工作规范调整到通信服务的基点上.例如,整个邮政产业转型为服务业,机构设置突出服务和市场；工作考核从重点考核产值产量转到重点考核服务质量、满足用户需求上来；重视市场调查、了解竞争对手、开展市场营销、以及人员结构从偏重内部管理调整为偏重外部经营等.另一个是产品结构的调整.确立函件业务的核心产品定位,调整不分主次的“几业并举”发展方针,重点发展主要承担普遍服务的函件业务.现在我国年人均函件量只有7件,与我国经济的高速发展极不相称,要尽快提高人均函件水平.邮政服务产品应划分为专营业务、主营业务和兼营业务三类,实施有层次的业务发展方针.
最后也是最根本的一项改革是完善邮政法制体系.一些国家的邮政改革是法律先行,如美国的《邮政改组法》,日本的邮政公社都有法律依据.法律不完备,邮政的体制改革,普遍服务范围及补偿机制,专营权等等都无法实现.我国1986年《邮政法》已经不能适应新的形势,亟须修订,这要成为当前的头等大事来抓.近年来地方邮政立法进展很快,已有23个省出台了有关邮政的条例.国务院领导和有关部门对修改《邮政法》十分重视,已列入法制主管部门的计划.邮政自身要加快速度,力争尽快提交人大常委会审议.