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西部10年的发展不负众望,堪称“黄金10年”,但也产生了很多新问题.西部和全国平均水平的绝对差距仍在继续扩大,差距的拉近是一件很难的事情.西部的转型不仅要实现从投资拉动向消费拉动的转变,还要降低资源拉动.这对未来西部的发展是一个挑战.
从亚洲金融危机到全球金融危机,相隔正好10年,而这10年,恰好是中国西部大开发第一阶段的起点和终点.亚洲金融危机后,为扩大内需,促进经济增长,中国做出西部大开发的重大决策.在这一战略决策下,西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区、成渝经济带、关中――天水经济区、北部湾等等重点经济区率先发展,西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具有战略意义的重大项目纷纷上马.
前10年,西部开发的主要精力集中在打基础,即为西部地区的全面发展准备基础条件.下一个10年则要深入推进,实现“富民”.基础设施、生态环境改善了,有可能会产生缺乏产业支撑等问题.在新阶段开始之际,如果能有一个好的规划,中国西部将迎来新一轮发展机遇,发展速度和质量都将出现新的飞跃.
一、以城镇化缩小东西部差距
据有关调查结果显示,东部地区的经济已经处于一个相对发达的阶段,经济总量比较大了,即使发展相对较慢,也会拉大与中西部地区的差距.更严重的是,西部与东部之间的城镇化和信息化差距也呈现扩大趋势.2007年,西部地区城镇化率仅有37.0,比全国平均水平低8.0个百分点,比东部地区低18.0个百分点.工业化、城镇化和信息化本应同时推进,目前西部与东部工业化差距在缩小,另外两个差距却在扩大,这样的发展是不平衡的,必将影响经济发展的可持续性,是西部大开发下一步需要解决的问题.
当前西部地区的城镇化,为其经济发展提供了许多机遇,如国家优惠政策、国际国内产业转移、边境地区扩大开放等等.但同时也面临着很多严峻的问题,比如人口聚集度低,城镇化基础薄弱,环境限制,物流不便,节能减排和环保的压力大,无法简单承接产业转移,资金、技术、人才缺乏,很难接轨国际先进产业等等.如何利用机遇克服困难,也是摆在西部大开发面前的难题.
西部地区城镇化发展相对滞后的原因是发展存在导向的偏差.一些地方政府和部门把城镇化片面理解为城镇建设,但产业并没有很发展,这样就阻碍了城镇化进程.提出的城镇化发展战略,核心内容是要解决农村富余劳动力向城镇转移的问题.而西部因为产业不够发达,大量富余农村劳动力流向沿海地区,并不能通过在西部城市打工最后定居逐渐扩大城镇化.随着西部产业的崛起,西部城镇正在吸纳越来越多的打工者.沿海城市民工荒的出现,很大程度上是因为大量的西部打工者回到本土打工.城镇化的大力推动才能真正缩小西部和东部的绝对差距.
二、西部发展待转型
为什么这10年西部发展这么快,除了政策刺激外,主要就是靠投资拉动和资源拉动.西部投资拉动占的比例高达65%,东部只有46%.资源性产业的比例也越来越高.中国的经济转型已经是一个难题,和中国的转型相比,西部的转型还要难很多,不仅要实现从投资拉动向消费拉动的转变,还要降低资源拉动,经济基础却比较薄弱.
从投资增长看,2009年中国全社会固定资产投资增速高达30.%,其中,西部地区增速38.1%,远高于东部和东北地区.尤其是四川、广西全社会固定资产投资增速分别高达58.1%和50.8%.这说明,在国家经济政策的刺激下,西部地区投资继续保持高速增长态势,其经济增长仍依赖于投资扩张.
启动消费,抑制投资,这是国家经济发展的大势.在西部大开发的下一个10年,显然不能再过度地依靠投资拉动.未来10年西部经济靠什么发展,是个亟待解决的难题.
国家投资主要投入到两个地方,一个是基础设施,一个是资源开发,像西电东送,西气东输等都是资源性的.现在的西部地区产业总体来说还是低层次的,西部产业发展目前还是依靠资源类投资拉动为主,采掘和原料加工业比重较大,产业链条短,加工深度和综合利用率低,像陕北、鄂尔多斯等地,这有点类似于中部地区的山西.这也造成就业机会增长缓慢.
西部地区有相当一部分城市属于资源型城市,像增长比较快的内蒙古等地,都是资源性地区,经济增长主要靠资源性产业,尤其是能源重化工业的拉动.这类产业单位GDP能耗高,“三废”和碳排放强度大.2008年,西部万元GDP能耗高达2.02吨标准煤,比全国平均水平高83.6%.最近,中国政府已明确表示,到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%.这对西部将是严峻考验.
资源型城市一般都产业结构单一、功能不完善、企业所有制结构单一.依靠资源起步的城市如果没有及时转变产业结构,一旦资源枯竭,将陷入萧条,不但城市规模难以扩大,还会出现人口的大量外流.资源型城市转型是一个世界性难题.部分资源城市的资源面临枯竭.目前,国家公布的两批资源枯竭型城市试点,西部地区有4个地级城市、6个县级城市和1个市辖区,随着矿产资源的开采,还将会有更多的城市加入资源枯竭型城市的队伍中来.
一个糟糕的后果是,靠牺牲资源谋得短期发展的西部,其实资源并没有充分转化成本地的经济利益.中国有40多种电价,西部上网电价很低,用电却很贵,比东部贵很多.西部地区创造的价值相当一部分通过经济杠杆都转移到沿海地区了.经济利益的再分配,在目前中国“诸侯割据”的形势下很难公平.因而应注重培育西部自我发展能力,实现从输血到造血、从资源导向到市场导向、从投资驱动到创新驱动的转变.
三、产业结构逆调整之忧
与资源型城市发展相对应,西部一些资源型城市出现了产业结构逆调整现象.随着经济的发展,产业结构都在不断地升级,总体来看应该是由一产到二产再到三产的过程.而从工业内部来看,也应该是产业加工的深度不断提高,加工工业的比重和技术含量逐步增加.但在西部,因为主要是靠资源性产业来支撑发展,再加上一些价格因素,采掘和原料工业的比重提高,而且还很快,导致一些地区产业结构出现逆向调整,结构低级化趋势进一步强化.造成这种格局的原因主要是缺乏接续产业,而接续加工产业的发展又受到三方面因素的制约,即产业的不配套、物流成本高以及投资环境欠佳.
现在看全球金融危机,并没有对西部造成太大冲击,反而带来了新的机遇,一些跨国公司和国内一些公司,把生产基地从东部移到成本较低的西部.这也是国内新一轮产业转移地开始.当国际产业转移告一段落,中国正好面临产业从东部向中西部转移,大量的产业承接,会使西部产业迅速发展起来.而转移过来的产业以制造业为主,也大多是第二产业,制造服务业等还是多在北京、上海等国际大都市.
可以肯定的是,西部地区的城镇化不是东部简单的复制,不会只是通过廉价的劳动力、土地资源以及其他资源能源等,以环境为代价来承担产业转移.但如何更好地承接国际产业转移,避免中国东部在承接国际产业转移时出现的问题和付出的代价,实现自主创新的高附加值,推动当地产业良性发展,则是一个有待研究的课题.
(作者单位:中国科普研究学会)