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摘 要：随着市场经济的快速发展,社会问题日益增加,市场机制对此无能为力,单纯依靠政府力量已不能解决众多的社会问题,非营利组织的地位就此凸显出来.非营利组织的业务范围涵盖现代社会的各个方面,然而在发展过程中也遇到了一些问题,其中非营利组织财务管理问题最为突出,这严重制约了非营利组织的发展与功能发挥.因此,本文从非营利组织财务管理理论出发,阐述我国非营利组织在财务管理方面存在的问题,并从非营利组织的公信力、筹资渠道、预算和收支管理等方面入手,提出一些可行性建议.
关 键 词：非营利组织内部控制预算编制财务管理收支管理
一、非营利组织财务管理概述
非营利组织是指具备法人资格,以公共服务为使命,享有免税优待,不以盈利为目的,组织盈余不分配给内部成员并具有民间独立性质的组织.非营利组织业务涉及的领域有：教育组织、卫生福利组织、宗教组织和机构、慈善组织和机构、各种基金会、艺术、环保组织等.非营利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺.
非营利组织的目标是完成社会使命,实现社会效益,而非营利组织财务管理的目标就取决于非营利组织本身的目标,非营利组织要想实现社会效益就要有资金做基础,而资金的获得和使用就要通过科学的财务管理.概括来说,非营利组织财务管理的目标就是：获取并有效地使用资金以最大限度实现组织的社会使命.非营利组织财务管理的内容主要包括：非营利组织筹资管理、非营利组织支出管理、非营利组织投资管理、非营利组织预算管理、非营利组织成本管理等几个方面.非营利组织的财务特征,由于非营利组织的“非营利性”和“公益性”使得非营利组织有着不同于营利组织的财务特征：首先,不存在利润指标；其次,所有权形式特殊；再次,资金来源的无偿性和多样性；最后,资金的运用方向特殊.
二、我国非营利组织财务管理存在的主要问题
1.缺乏监督机制,财务公信力严重缺失
中国现有慈善组织中约75%在披露信息时处于“完全不披露或仅少量披露信息”,在披露的各类信息中组织基本信息公开透明度最高,财务信息透明度最低,有近90%的公众表示对慈善信息公开不满意.原因在于没有完善的监督机制,进而导致非营利组织信息披露缺乏可信性,非营利组织没有专门的监督机构,这使得非营利组织的监管处于类似真空状态,导致大部分笔录的报表等缺乏应有的审计,信息的真实度较低,非营利组织社会公信力缺失.
2.筹资渠道受限,运营资金不足
随着非营利组织业务扩大,资金需求量增加,目前已有41.1%的非营利组织面临严峻的资金问题.
表1我国非营利组织收入比例
收入类型比例（%）
政府拨款49.97
会费21.18
社会募捐7.91
营业性收入6.00
其他14.94
资料来源：清华大学NGO研究中心,《中国NGO-以个案为中心》调查报告,2009.
由表1可以看出,我国非营利组织主要收入来源是政府拨款,因拨款额度有限,面临严峻的资金短缺问题,又因过度依赖政府,导致非营利组织其他筹资渠道较窄,使得筹资面临困难.我国非营利组织在很大程度上还依赖于社会捐助,由于近几年非营利组织公信力较低等原因,导致募捐金额下降,根本不够非营利组织正常开展活动所需,由于依赖社会捐赠,非营利组织不重视自创收入.由表1可知,我国非营利组织自创收入占总收入的比例只有6.00%,加上公众错误认为非营利组织不应该有经营收入,导致非营利组织在筹资过程中有一些困难.
3.预算编制与管理环节薄弱
由于缺乏对预算编制和管理的认识,目前我国非营利组织预算编制通常是按照上级部门审批确定的预算目标编制预算报表,导致预算数据不能真实反映资金需求.预算编制方法为固定预算,即是在过去的实行数基础上结合预算期间内可能发生的变化对预算的影响测算出的预算值,这种预算方法造成预算资金较大、资金浪费、资金分配不均等弊端,达不到合理使用资金的目的.因为预算管理过程中对资金使用效益不进行跟踪审计,分析不够深入,成本效益考核制度不完善,项目运作不能取得理想的社会效益,加上人为管理不当,从而使得预算执行额偏离预算额,有时还出现贪污浪费现象.
4.收支管理制度不完善
非营利组织资金的收支管理可以分为资金收入管理和资金支出管理两大方面.我国非营利组织因其固有的财务特性和制度特点容易忽视对自创收入的管理,导致非营利组织自创收入比例远低于其他发达国家水平.非营利组织的支出费用是为了开展各项业务活动所发生的、能导致本期净资产减少的费用.在支出管理上,非营利组织费用支出因缺乏制度约束,其界限相对模糊,各项支出项目之间经常相互挪用,对资金的需求量预测也不够深入,导致资金受限,资金的时间价值被忽略,货币的机会成本变高.
三、对我国非营利组织财务管理的建议
1.加强监督机制,提高社会公信力
第一,统一财务信息披露标准,通过法律法规,建立强制披露制度,限定统一时间和标准,确保各类信息能及时持续发布,对未执行或执行不彻底的非营利组织给以惩罚.第二,进行多元监督,除强化政府的监管和加强审计外,引入媒体监督,提高非营利组织度.第三,试行非营利组织评级制度,按照非营利组织的各项指标进行综合评定并定期发布.第四,加强内部控制,建立健全内部控制制度,营造良好的内部控制环境,通过科学的职务分工和岗位分离,对特定岗位和职务贯彻相互牵制原则,严格执行预算控制制度,防止随意追加预算或者超预算、扩大预算范围等情况的发生以提高社会公信力.
2.扩大筹资渠道,丰富资金来源
（1）扩大筹资渠道.一是推动民众捐款.提高组织公信力,得到社会认可,争取民众更多捐款.二是银行贷款.非营利组织在急需资金的情况下可以运用这条途径.三是政府的支持.非营利组织可以向政府申请资金、减免税费等优惠政策.（2）丰富资金来源,特别是增加自创收入.一是收取服务费.非营利组织通过收取服务费以降低运营成本,但不能按照市场经济的价值规律来收取费用.二是从事经营活动.对于非营利组织来说,通过从事经营活动从而获得收入是可行的,这也是一项很重要的资金来源.三是商业投资.把闲置的资金合理地投入到期货或者房地产等行业,从而取得资金收入.
3.加强预算控制与管理
预算管理工作的改进主要应加强预算管理的编制,改进预算编制方法.随着财政预算制度的改革和创新,预算编制应更多地针对不同的项目采用不同的预算编制方法,适当时机适时调整预算分配制度.可以考虑改革现有的预算分配方法,用零基预算编制方法代替现有的固定预算编制法,并结合实际财政和非营利组织预算编制的要求来完成组织预算的编制.要在确保工作所需开支的同时保证不存在夸大虚报,对预算资金的使用进行监督和控制,从而确保预算管理的严肃性.
4.完善收支管理制度
收入管理是一项十分重要的环节,非营利组织必须建立起健全的收入管理制度：第一,收入统一交给财务部门核算,个人不得私自经手.第二,收费收据应该连号,由财务部门统一管理.第三,收费标准应该统一并公开,接受社会各界监督.在支出管理上也必须严格,非营利组织的支出管理关系到整个组织的事业计划、税收管理、工作任务等环节,在支出管理上,应注意以下几点：一是要合理安排支出预算.营利组织的支出管理应按照制度规定实行统一指标和定额控制,执行量入为出的原则,合理安排支出预算.二是要建立健全的内部控制制度,全部支出的执行应该按照分级负责原则,相互制约监督.三是要加强专项资金支出的管理.专项资金是非营利组织发展的重要资金,必须保证专款专用以确保组织正常运行.四是要严格控制成本支出.根据支出费用的开支范围和标准,对各项费用的支出进行监督和控制.
综上所述,本文根据我国非营利组织的现状,分析了非营利组织在财务管理方面的一些不足,根据前文的阐述分析可以看出我国非营利组织在财务管理上还是存在一些弊端的,财务管理水平也落后于其他发达国家,问题的原因是很多方面.就目前状况来看,我国非营利组织的筹资管理、预算管理、收支管理等方面都有待加强和改善,需要从各个环节进行努力.但随着我国非营利组织的不断改革和发展以及学者和运营者们的不断探索,我国非营利组织财务管理一定会得到逐步优化,非营利组织必将迎来更广阔的发展空间.