湘西少数民族地区教师工作压力的城乡差异调查报告

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作为一个少数民族聚居区的湘西自治州,社会要发展,关键在教育,教育要发展,关键在教师,教师职业压力大是当前教育界一个比较普遍的共识.教师职业压力大的原因是多方面的,由于教师职业的特殊性,城乡教师压力具有一定的差异,对城乡教师压力差异进行研究,有利于教师职业的科学发展,进而推进教育科学发展,推进社会科学发展.此次,我们通过调查问卷、个别采访、查阅资料等方式,就湘西少数民族地区教师压力的城乡差异进行了一次专门调查.

一、湘西少数民族地区教师压力成因分析

⒈湘西少数民族地区城市教师压力大的原因

（1）教师每天的工作强度大.城市学校教师的工作负荷主要包括直接从事教育教学活动时间和参与教育教学有关的活动次数.直接从事教育教学活动的时间主要指教师直接指向学生的工作时间,一般包括上课时间、备课时间、批改作业时间、无偿补课辅导的时间、处理班级事情的时间以及与家长联系的时间等.这些时间又可以分为校内时间和校外时间.调查发现：如果以每周5天计算,城市学校教师每天直接用于教育教学的时间平均为9.7小时；其中校内时间为6．25小时,校外时间为3．55小时.可见,城市学校教师的日工作时间已经远远超过法律规定的8小时,这里面还不包括教师在校吃饭、喝水、课间休息和上厕所等必要时间.可见,教师的工作强度非常大.

（2）教师承受的要求繁多而杂乱.在湘西少数民族地区,不仅社会对教育的要求十分杂乱,而且存在着许多自相矛盾甚至是错误无理的要求,这就使广大城市学校教师感到无所适从和力不从心.如湘西少数民族地区城市学校教师中有77.2％认为“现在,各方面对教师的要求越来越多,我都不知道怎么做教师了”；93.4％的城市学校教师认为“社会对教师的要求高于常人,使教师感到压力大”；85．9％的城市学校教师认为“当前社会对升学率过度重视,使教师感到迷惘”；92．4％的城市学校教师表示“学生、家长、学校和社会对教育的要求不尽一致,教师难以使他们全都得到满足”；98．1％的城市学校教师认为“学生差异较大,教师很难使每个学生都达到充分发展”.如今,一方面,“应试教育”盛行,许多学生、家长和学校甚至少数上级部门仍以学生的考试分数与升学率作为评价教师与学校的唯一标准；另一方面,社会大力提倡素质教育,提倡学生全面而有个性的发展.“应试教育”与素质教育的“拉锯战”,让教师疲于应付；素质教育的模糊要求也使教师负担加重以致力不从心.

（3）教师担负的非教学任务越来越多.非教学任务指除上课、备课、批改作业、辅导与补课以外的任务,如管理班级、开展科研、组织活动等方面.随着“新课改”的推进,同时交织着“应试教育”与素质教育的博弈,城市学校教师在学校里承担的非教学任务越来越多,感受到了极大的压力.调查显示：在湘西少数民族地区城市学校教师反映“除了教学工作外,不得不在管理学生等非教学工作上花费许多精力,感到很累” 的达90．3％；认为“除完成教学任务外,还要承担写科研论文的任务,感到很难” 的达80．8％；认为“除教学工作外,还要花大量精力应付各级各类的检查、评估,感到很苦” 的达89．5％.

（4）教师的付出与所得不相称.由于教育成果的迟效性,教师很难及时从学生的成长中获知自己的工作状况,因此往往担忧自己的工作成效.调查显示,90．6％的教师认为“每天都忙忙碌碌,但又为自己的工作成效担忧”.虽然教师是天底下最崇高的职业,但在实践中作出了巨大奉献后,并不能获得相应的报酬与客观的评价,这使教师产生了心理失落感,也容易导致压力大.据调查,78．5％的教师认为“教师的报酬与付出有差距,感到不值”；近80％的教师认为“教师已尽心尽力了,但家长和社会还常有非议,感到心里委屈”.

⒉湘西少数民族地区农村教师压力大的原因

（1）工资待遇偏低.在湘西少数民族地区的农村教师压力来源调查中,排在前两位的分别是“收入低”和“付出和收入不成比例带来的心理不平衡”,即均与工资待遇有关.有88．73％的教师认为“工资待遇过低”给自己造成了很大压力,而且在这一点上没有性别和年龄的差异.我们所调查的8所学校教师的月工资在1500～1800元的占43．2％,1800～2000元的占42．2％,平均工资为1857．45元.工资待遇低的主要原因是：实行绩效工资以来,虽然给广大农村教师带来一定的好处,但由于湘西少数民族地区经济相对落后,给当地的财政带来巨大的压力,县级财政的困难,不能保证当地农村学校教师绩效工资达到全国平均水平.农村学校教师普遍认为,不仅与当年同时分配到国家机关或下海经商的同学相比,就是与城区的教师收入相比,其收入水平也相差不少,这使得他们的心态失衡,自我评价降低.特别是未婚的青年男教师,往往会因经济收入低、生活和工作条件差等因素的影响,有的甚至连对象都很难找,因而产生焦虑、忧郁、自卑心理.

（2）工作负担过重.调查显示,工作负担过重在湘西少数民族地区农村教师压力源中排第二位.工作负担重主要是下面几个原因造成的：第一,教师数量短缺和结构失衡,造成教师超负荷运转.一方面,由于湘西少数民族地区财政紧张,严格控制教师编制；另一方面,也由于农村教师工作、生活条件较为艰苦,高校毕业生不愿意到农村任教,而已在农村的教师又千方百计地调进城区,造成农村教师数量减少.目前农村生源尚处在高峰期,教师又得不到及时补充,教师工作量加大.同时,由于英语、艺术、信息技术等一些专业课的教师奇缺,在一些学校,要么这些课名存实亡,要么由其他教师兼任,造成教师多头带课,增加负担. 我们所调查的学校,教师人均带2.4门课,周课时16.1节,再加上自习辅导、作业批改、班主任工作、政治学习和各种会议,教师每天工作的时间超过了11个小时.第二,班额过大,教学及管理难度大、工作量大.在湘西少数民族地区,每个乡镇一般只有一所初中,学校规模大多在1000人以上,由于编制、校舍紧张等原因,造成班额过大.我们所调查的8所学校,最小的班有55人,最大的班有86人,平均67人.班额过大不仅造成教学和管理的难度加大,教学质量难以提高,也增加了教师的工作量.第三,当前农村出现的教师社会责任功能性扩展的趋势,事实上加重了教师的负担.已有研究者指出,西部地区存在着农村教师社会责任的功能性扩展趋势.我们调查发现,这一趋势在湘西少数民族地区也同样存在. 另外,农村学校有不少学生因离家路途较远和学校教学时间延长等原因,在学校寄宿或中午滞留学校,致使很多教师中午或晚上不能回家,实际上还承担了照顾学生生活和安全的责任.再加上农村家长作为劳动力向发达地区外流导致的家庭教育功能下降,这种社会责任从家庭向学校和教师转移的情况也相当普遍.很多教师在本来就十分繁重的教学任务之外,还要承担学生课外学习辅导和日常教养的责任,实际上还同时承担了未获法律认可的学生监护人的责任.这种情况不仅增加了教师的实际工作量和劳动强度,而且一旦发生意外,教师将不得不被迫承担本不应由他们承担的法律责任.

（3）应试教育积重难返.调查中,认为升学率对自己造成压力的教师占97.2％,这不仅反映出教师压力的重要来源,也折射出目前湘西少数民族地区农村教育的现状.毋庸讳言,目前湘西少数民族地区农村教育仍然是应试教育模式,这里有深层次的社会和教育内部的原因.从社会原因来看,由于湘西少数民族地区经济发展受到制约,很多的家庭和学生将升学作为脱贫的唯一出路,因此对学校和教师寄予了很高的期望.“以升学率论学校,以分数论教师”的评价标准,对湘西少数民族地区的农村学校和教师均形成了巨大的压力.从教育内部原因来看,以新课程改革为核心的素质教育实施举步维艰.为什么新课程改革在农村难以推行?调查发现,除了上述社会压力以外,教育内部存在的问题不容忽视.第一,教师素质相对较低,而他们能获取的信息与城区教师又不对称,所以对新课程难以真正理解,工作无所适从.调查显示,农村学校教师对新课程持欢迎态度的占83.5％,而对新课程的基本理念和内容理解的仅占33．8％,了解一点的占52．3％.很多教师参与新课改是空有一腔热情,却一知半解,无法操作.第二,考试改革滞后,未能形成与新课程相配套的评价体系,学校无法摆脱升学率的束缚,使得新课程改革流于形式.因此,目前农村教师在应试教育与素质教育的搏弈中承受着双重压力.

（4）职称晋升、学习培训机会少.职称晋升可以说是湘西少数民族地区农村教师提高工资待遇的唯一机会,但这对他们来说绝非易事.就一般而言,能晋升为高级教师几乎是不可能的事.据调查,湘西某县农村义务教育阶段专任教师有1590人,但拥有高级职称的只有38人,中级职称的722人,初级职称的830人.可见,在湘西少数民族地区农村学校,拥有高级职称的教师太少,职称结构极不合理.虽然,在近些年,当地党委、政府采取了一些有效的措施,但是职称晋升难在湘西少数民族地区的农村学校还普遍存在.因为职称晋升难,教师间的竞争无形之中就加大了,给农村教师带来很重的心理压力.学习培训机会少也是使湘西少数民族地区农村教师面临压力的不可忽视的一个重要因素.由于农村教师工作负担重、经济困难等原因,很难有机会外出参加学习培训,从而增加了他们的忧虑,担心自己没有及时地更新知识而被社会淘汰,尤其是担心在聘任制改革中下岗.

二、疏解湘西少数民族地区教师压力的建议

(一)就城市学校而言

（1）切实提高教师待遇.在落实国家有关义务教育阶段教师绩效工资制度的基础上,切实提高湘西少数民族地区教师的收入,确保教师收入不低于公务员的待遇水平.同时,要设定班主任津贴最低标准,鼓励适当提高班主任教师的待遇.

（2）加强教师培训,提高教师的履职能力.目前教学中机械重复和形式主义的问题比较普遍,导致课堂教学效益下降,这除了教育体制和教材的问题外,教师本身能力素质的欠缺也是一个重要原因.在教师培训中应重点加强对教材处理、多媒体技术运用、学科整合与学生学业评价方面的内容,提高教师相应的知识与能力,从而提高教学效能,达到减轻教师负担的目的.

（3）严格执行课程计划,适当减少教师的工作时间.目前湘西少数民族地区城市学校超课时现象相对比较严重,但教师数量是按标准编制配置的,课时增加而人数一定就必然增加人均教学时间.因此,严格执行课程计划,不得擅自增加课时,就有利于让教师有一个合理的工作时间.

（4）合理安排工作岗位,分散教师的压力.要充分调动各科教师的积极性,在安排工作任务上,要适当均衡,尤其在班主任安排上,既要有“主科”教师,也要有其他学科的教师,适当分散；在非教学任务安排上,要重实效、重教育性,控制数量,提升质量,避免过多过滥.

（5）关心教师的身心健康,疏解教师的工作压力.学校领导以及各中层干部都要真正关心教师、尊重教师,维护教师的合法权益,帮助教师解决各种实际问题,做教师的知心朋友,这样教师工作起来才会舒心、安心.另外学校要通过心理机构、党团组织关注教师的心理健康,建立压力发泄渠道,缓解教师的工作压力.

(二)就农村教师而言

⒈关注并改善湘西少数民族地区农村学校教师的生存状况

（1）提高工资福利待遇,激发教师工作热情.加大对湘西少数民族地区教育的投入,提高湘西少数民族地区教师的工资福利待遇.建议国家实行少数民族地区教育特殊津贴制度,为在湘西少数民族地区农村学校长期工作的教师提供特殊的工资津贴和优惠的医疗、退休养老条件,彻底解除湘西少数民族地区农村教师因经济困窘而带来的精神压力和后顾之忧,从而稳定湘西少数民族地区农村教师队伍,使农村教师爱岗敬业,体验职业生涯的乐趣以及由此产生的价值体验,使职业角色功能和潜力充分有效地发挥,为湘西少数民族地区义务教育的发展作出应有的贡献.

（2）减轻工作负担,保护教师的身心健康.湘西少数民族地区农村教师的工作负担过重是多方面因素造成的,要采取综合治理的措施.第一,制定教师劳动保护方面的政策和法规,限定教师工作量的最高标准（如周课时或学期课时量）,将教师的工作量控制在一个较为合理的范围之内.第二,要严格核定合理的师生比,增加农村学校教师的编制,控制班级人数.应充分考虑湘西少数民族地区农村学校有部分路途较远的学生中午滞留学校及在学校寄宿的实际情况,适当增加教师编制和配备生活指导教师,减轻教师的工作强度,保护其身心健康.第三,学校应推行以人为本的管理制度,采取相应的措施,尽量减轻教师的工作负担. ⒉重视湘西少数民族地区农村学校教师队伍建设

（1）制定优惠政策,吸引高校毕业生到湘西少数民族地区农村学校任教,解决农村教师紧缺问题.

（2）为湘西少数民族农村教师的专业发展创造条件,满足他们自我发展的需要.湘西少数民族农村学校教师专业发展基本上处于停滞状态,既不适应教育改革的要求,也无法满足教师自我发展的需要.一方面,要高度重视湘西少数民族地区教师的继续教育问题,加大对继续教育的投入,并向农村倾斜.进一步完善湘西少数民族地区农村教师继续教育的机制,激发教师参与继续教育的积极性,确保继续教育的质量.要针对湘西少数民族地区农村教师的实际,营造适合湘西少数民族地区农村教师专业发展的氛围,创新校本培训的途径和方法.要在湘西少数民族地区农村教师中普及有关心理健康的知识,让他们掌握一些基本的心理调节、疏解压力的方法.另一方面,教师职称晋升进一步向农村教师倾斜.晋升职称难的存在,既阻碍了农村教师的专业发展,又增加了他们的压力.农村教师学历相对较低,成果相对较少是客观存在的事实,但这是历史原因和现实条件造成的.应对农村教师采取特殊的优惠政策,对那些长期扎根在农村的教师晋升职称适当降低学历、论文等“硬条件”的要求,这既有利于少数民族地区农村教师的专业发展,又有利于稳定西部少数民族地区农村教师队伍.

⒊推进湘西少数民族地区农村教育改革,为教师创造宽松的工作环境

（1）将在湘西少数民族地区农村学校推进素质教育作为湘西地区教育强州的重点.要在湘西少数民族地区

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（2）新课程改革要紧密联系湘西少数民族地区农村学校实际.第一,新课程在湘西少数民族地区农村学校的实施坚决不搞形式主义,不能操之过急,力求平稳过渡,允许教师有一个适应的过程.第二,新课程标准和新教材不搞“一刀切”,应有适合湘西少数民族地区农村教学的版本,使农村教师能“教得上”,学生能“达得到”,切实减轻教和学两方面的压力.

总之,教师职业的特殊性给教师工作带来了种种压力,这种压力一方面要依靠教师学会自我心理调节,提供自我支持,能在新形势下走出不必要的“神坛”所带来的心灵束缚；另一方面还有待于社会各界对教师的关心与支持,让教师拥有一个良好的心态,使教师在“传道、解惑”的教学活动中传给学生正面映像.这不单单是新课程改革中对教师健康人格形成的要求,也是新课程改革中全社会对教师的一种期盼.所以,对如何缓解教师的工作压力,特别是新课程改革形势下教师的工作压力,应成为目前教育界中重点关注的问题.

（作者单位：湖南省花垣县教育局）