的幸福经济学

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引言

郴州,历史积淀深厚之地.郴字专为郴州而造,古称“林邑”.郴州有苏仙岭位于城区,苏耽采药济世传说使之与道教结缘,被誉为道教洞天福地的天下第十八福地.被贬谪郴州的秦观作词、苏轼作跋、米芾书写的《踏莎行郴州旅舍》“三绝碑”篆刻在苏仙岭摩崖岩壁上.1960年出巡湖南,提到“三绝碑”,当场把《踏莎行》“郴江本自绕郴山,为谁流下潇湘去”名词一字不漏背诵出来.1928年1月,朱德、陈毅率南昌起义军余部在郴州发动湘南起义,席卷郴县、资兴、永兴、耒阳、桂阳、安仁等10多县.参加过湘南起义的开国上将萧克说,有了湘南起义,才有井冈山会师,才有光辉的井冈山根据地时代.

郴州,开放发展迅猛之地.郴州位于江西、广东交界处,是湖南对外开放的南大门.总面积1.94万平方公里,辖2区1市8县,人口504万.残疾人31.7万,占全市常住人口的6.15%.2010年全市财政总收入首次突破100亿,城镇居民人均可支配收入15342元,农村居民人均可支配收入5208元.郴州市正向着建设湖南省最开放城市、湘赣粤省际区域中心城市目标迈进,全面建设幸福、法治、生态、和谐、平安的“林中之城、休闲之都”.2011年6月,国务院残工委授予郴州市“全国残疾人工作先进单位”,中国残联授予郴州市“全国残疾人工作示范城市”称号.

今日福地郴州更展新颜,阳光照耀残疾人心中的幸福花.曾任中南局第一书记的陶铸造访苏仙岭时,依秦观词原韵写下新《踏莎行》:“郴江北向莫辞劳,风光载得京华去!”

概述

创建理念

创建口号:让残疾人事业春天更靓丽,残疾人生活更幸福.

创建主旨:夯实残疾人事业发展基础,提高残疾人幸福指数.

创建模式:构建规范化基层组织体系、多元化社会保障体系、网络化全面服务体系、社会化工作支持体系.

创建语录

让郴州市残疾人都过上幸福生活

郴州市经济基础较薄弱,2006年台风、2007年台风、2008年冰灾,连续3年3次百年不遇特大灾害,每次都损失上百亿.如此困难情况下为什么还要创建全国残疾人工作示范城市?市委市政府认为,社会主义制度就是要让大家走共同富裕的路,要让残疾人享受社会主义阳光,都能过上幸福生活.

我们把示范城市创建,纳入党委政府议事日程、工作目标管理和政府行为,建立政策保障平台、工作平台、社会服务平台和帮扶平台,建设一支强有力的残疾人工作队伍,借创建这股东风来推进残疾人事业.2004年我分管残联,至今最值得骄傲的两件事之一就是创成残疾人工作示范城市.

我们创建示范城市,不是单纯为了牌子,而是为残疾人事业发展奠定基础,为残疾人带来实惠.总体感觉,郴州残疾人工作任重道远,郴州发展不平衡,罗霄山脉贫困山区差距较大.今后,要构建残疾人事业发展长效机制,建立财政投入保障机制.不做表面文章,100%按创建示范市要求,一件件抓落实.2012年要着力抓好1万平的郴州市残疾人康复中心建设项目.

郴州市副市长、市政府残工委主任陈海平

创建数字

①12.6亿元

创建期间总体投入12.6亿元.

②4.2亿元

投入房改、服务设施、就业扶助、养老、临时救助4.2亿元.

③3.6亿元

用于残疾人保障、社会保险、家庭保险、最低保障、五保供养等救助3.6亿元.

④1.8亿元

投入综合服务设施、康复中心、辅具服务站、职业培训中心、就业服务中心、就业培训基地1.8亿元.

⑤1.5亿元

扶持扶贫基地、就业基地、农村专业合作社、托养中心1.5亿元.

⑥1.3亿元

投入无障碍设施建设、家庭无障碍改造、无障碍车1.3亿元.

⑦0.3亿元

用于康复服务、脱贫致富、爱心助学、文艺活动0.3亿元.

创建特点

幸福经济学曲线绘制出示范城市

郴州是经济中等发达地区,创建示范城市具有典型意义.市残联会议室,理事长陈礼雄召开党组理事会全体成员和优秀残疾人模范代表参加的郴州市创建示范城市座谈会,陈理连用12个“特”字概括创建历程,勾勒出一条穿越福城的幸福经济学曲线.

参数一:特别理念

郴州创建示范城市的理念是:加压奋进,跳起摘桃.

郴州是特别城市,经济总量排全省第六.4区一体,即革命老区、贫困山区(有4个国定和省定贫困县)、三峡移民库区及自然灾害多发区.残疾人是特殊对象,农村残疾人20.9万人,占残疾人总数的73%.贫困面广,全市年均收入1196元以下贫困人口43万,其中残疾人家庭19.78万.

创建面临特重压力,郴州市残联2000年12月才单列,残疾人生活状况与社会平均水平差距较大.2009年3月,郴州市签订创建任务书,创建时间仅两年.2008年冰灾刚过,郴州市一手抓抗灾,一手抓申报,决心走一条郴州特色残疾人事业发展路子.

创建得到特大支持.市委书记戴道晋听取残联汇报,委托秘书长组织示范城市讨论会;市长向力力与中国残联签订创建示范城市任务书,亲任创建领导小组组长;分管副市长陈海平任领导小组副组长,悉心指导.创建出台政策力度大,市委市政府出台《创建示范城市实施意见》、《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《关于残疾人扶助的若干规定》等10多个文件.面对财政“短板”,创建工作被列为政府行为,市委市政府文件规定残疾人事业经费列入财政预算,年增20%,创建经费优先列支,优先拨付,创建资金达12.6亿元.

创建蕴含特深寓意.创建主旨是提高残疾人幸福指数,市残联综合服务大楼的3幅画作寓意明显.一楼大厅迎面墙壁巨幅山水画《苏仙岭》,蕴含造福残疾人,使残疾人生活得更幸福;理事长办公室悬挂清代郑板桥《萧萧竹》,意味要常知残疾人疾苦,“一枝一叶总关情”;六楼会议室悬挂《秋天的果实》,意指残疾人事业成果丰硕.这些理念与寓意如今都成为现实.

参数二:特色模式

全国20个示范城市创建中,郴州市提出了“立足农村,建立‘四个体系’的创建示范城市特色模式,即规范化的基层组织体系、多元化的社会保障体系、网络化的全面服务体系、社会化的工作支持体系,整体推进残疾人事业发展.

规范化的基层组织体系.2009年,全市11个市县区全部通过中国残联验收,达到基层残联组织建设规范化标准.市县残联全部配齐残疾人干部共18人,257个乡镇(街道)全部成立残联,3011个村委会全部成立残协,市、县区、乡镇残联、村(社区)残协全部配备残疾人专职委员,落实实名制,全部做到“五有五上墙”.2010年,市委组织部、市残联等6部门下文,安排一定数量公益性岗位配备残疾人专职委员,采取财政预算、残保金列支、误工补贴办法,解决专职委员待遇.桂阳县每年从财政列支专职委员月均补贴由20元提到50元.

县市残联5个专门协会经费分别为每年1至3万元,全部财政列支.市肢残人协会被评为全国先进单位,创建中涌现一批优秀残疾人代表.宜章县迎春镇大坪村党支部书记李建龙被评为全国劳模,省市肢协主席、残疾人企业家谢志强被评为全国自强模范.安仁县肢协主席路爱国新近被选为郴州市眼镜商会第二届会长.38名残疾人担任村支书或村主任.

多元化的社会保障体系.推进城乡低保中,对残疾人做到“三个优先”,即符合低保条件的残疾人优先纳入,救助标准向残疾人优先倾斜,配套优惠政策向残疾人优先保障.除医保、农保、低保、五保、养老保险,还建立了家庭财产保险.资兴市财政投资13万元,为全市2.6万残疾人投家庭财产保险,残疾人家庭受灾户可享受3600元至8000元房屋赔偿补助和财产补助.


网络化的全面服务体系.抓住农村工作部门发展农村经济组织机会,引导残疾人参加农村专业合作社.创办合作社的村,对残疾人实行“整村推进”,优先入社,优先享受种苗供应、技术指导、帮扶照顾、产品收购、资金扶持、分红到位.全市411个农村专业合作社,4500户残疾人家庭入社.

市县普遍建起规范化的综合设施、就业培训基地和体育训练基地.全市投入5200万元,新建和改扩建综合服务设施12个.市残疾人综合服务大楼面积5200平米,县区服务设施面积达800平米以上,永兴县综合服务大楼面积4200平米,正兴建的桂阳县综合服务大楼面积2800平米.郴州市强华纸业公司有职工400人,其中残疾人160人,2010年创建培训学校,2011年培训200多人,60%就业.郴州市还建有省残疾人游泳、田径和举重基地.

社会化的工作支持体系.动员社会力量支持残疾人事业发展,有个特响品牌叫双证培训.市残联培训中心与郴州市技师学院联办残疾人双证培训学校.初高中毕业残疾人考不上大学均可入校,学生在校学费吃住基本免费,大中专和本科毕业,可拿到和中高级职称证.每年培养三四十人,坚持10年,郴州将出现一批残疾人白领.

市人大牵头组织,依托湘南学院附属医院,2010年率先在全省市州成功实施“启聪扶贫计划”,连续5年,每年投入300万元帮助20名贫困聋儿免费实施人工耳蜗植入手术和术后康复训练.依托市第一人民医院,实施百名肢残(脑瘫)儿童康复工程.帮助300名脑瘫儿免费康复训练.开展爱心助学,5所特教学校300多名学生实现3个统一:残联统一免费办理残疾人证,民政局统一办理低保,局统一办理城镇户口.

2005年市政府下文,全市向残疾人捐献一天工资,每年五六百万元.还设置了80个“千手千眼爱心捐助箱”,放置在宾馆酒店大堂,动员社会力量献爱心.2011年市慈善总会5个项目,资助残疾人项目占3个,连续5年每年投入100多万元.

参数三:特优效率

郴州市创建示范城市显示特优效率.九五期末考评全省14个市州排名滞后,十一五跃为全省先进,十二五荣获全国残疾人工作示范城市和全国残疾人工作先进单位.残疾人地位提高,市委市政府文件规定各级党代会、人大会、政协会必须有一定比例残疾人和残疾人工作者代表,市县区党代会代表、人大代表、政协委员达230人.

郴州市残疾人事业展现光辉前景.通过第二次创业,把事业做大做强.2011年申报市残疾人康复中心项目,占地15亩1.2万平米,并与60亩强华残疾人职业技术学校培训基地、400亩市特教中心连成一片.

第一章

创建案例之一

合作社扶贫基地两翼齐飞

11月中旬,北方已万物凋零的季节,郴州却满眼葱翠.汽车驶入永兴县碧塘乡,记者被眼前的美景深深吸引,漫山遍野的葱翠中隐现着斑斑点点金黄色的橙子和手拿剪刀喜笑颜开的残疾人,阵阵欢声笑语在山林间传递――橙,永兴的名片,也是永兴残疾人安身立命的依靠.

橙是永兴县从外地引进的优良品种,是山区农民种植致富项目.项目是好项目,但残疾人却面临诸多困难,比如销售问题,栽得少了劳累不说,也赚不到钱,多了需要很大人力物力,对残疾人不适合,更别说还有浇水施肥除虫这些了.

2007年碧塘乡办起橙专业合作社,以合作社的名义把周边农民的山地租过来,再以20元一亩的价钱转租给残疾人.合作社免费给残疾人提供种苗、农药除草剂及技术指导,集中灌溉、销售.通过销售,合作社每年从收购差价中提取40%作为公积金,用于购买生产资料及提高技术等开支,60%作为红利返给社员.

合作社理事长廖志辉感触很深,他认为对残疾人来说合作社优势明显,一是技术有保障,可以减少成本,保证质量.二是价格和销售有保障.每年年初,合作社都会制定生产计划,合作社根据产量到市场上运作,与收购商签订合同,这样比一般果农自己卖出的价格可高出30%.合作社不仅合作销售和生产资料,也合作劳动,到了丰收季节,合作社组织社员和志愿者集中帮扶,而且合作社还有个“潜规则”:不管什么事情,都要优先考虑残疾人,优先发送种苗,优先施肥灌溉,优先收购销售等.

龙王岭乡橙合作社是省级示范合作社,有残疾人社员26人,占社员总数的21%,种植橙1850亩,残疾人户均10亩,2010年人均增收2600元,全部实现脱贫.廖理事长也是残协专职委员,他说,有的残疾人年收入可达10万以上,比健全人还多呢.整个郴州相当一部分村子都有这样的专业合作社,根据当地特点,有茶油,有烟叶,有蘑菇,有的一个村就有一个合作社,有的几个村共组一个,目前全市创办农村专业合作社411个,吸收13240残疾人入社,有力推动了农村残疾人脱贫致富.残疾人入社几乎没有门槛,只要想入社,就可以报名.

走出龙王岭,记者来到安仁县鸿泰生态农业综合开发有限公司.走到离公司还有10多里处,就没有柏油路了,汽车只好在崎岖土路上缓慢行驶,蓝天碧草和温润空气令人心旷神怡,突然,鸿泰公司大门就出现了.好一个世外桃源,这里有120多亩水面的水库,有3500亩平缓开阔肥沃的荒山,方圆10多里没有村庄,是个生态养殖的绝好处所.

鸿泰公司总经理叫周小平,是肢体残疾人,2009年,周小平一次性投入300多万元在龙海镇水垅村创办安仁县第一家生态农业综合开发有限公司.有工人40人,残疾人有25人,现在鸿泰公司已成为安仁县引领一方百姓脱贫致富、安排残疾人就业的龙头企业.

创建残疾人扶贫基地、发挥基地辐射带动作用,带动残疾人脱贫致富,市政府专门出台文件,对残疾人扶贫基地在技术、人才、资金方面给予扶持,以基地为平台,举办实用技术培训班,安置残疾人就业.全市投入2000多万元扶持资金,创建了36个扶贫基地,带动2000多残疾人就业,周小平的鸿泰公司只是其中之一.除创办合作社和扶贫基地,郴州市还积极鼓励残疾人个人创业,扶持了5000多人自主创业.经几年努力,全市贫困残疾人从8.7万,下降到6.1万人,下降了29.9%.郴州市专业合作社与扶贫基地两翼齐飞,后劲十足,有理由相信,郴州残疾人的幸福指数会一路高升.

第二章

创建案例之二

“躺着进来,站着出去”不是传说

39岁的黄知宝在广州打工出了意外,等待他的将是截肢手术,更雪上加霜的是,他已没有治疗费用,已经花了几十万,也没有治好,连

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吃饭的钱都没有了,幸亏还有残联.几个月前,桂阳县残联让他到宝山残疾人康复中心来康复治疗.医生说,最重要的是控制感染,然后截肢,将来装上假肢他还能走路.可依然面临巨额治疗费问题,一个月最少要1万多元.残联同志劝他别担心,帮他算了笔账:他的医疗费,新农合可以报75%,宝山残疾人康复中心优惠减免20%,他自己只需负担5%,算下来,也就1000多元钱.

在桂阳县,残疾人康复项目大部分已纳入城镇职工、居民基本医疗保险和新农合医疗保障范围,残联加强与医疗康复机构合作,在宝山医院建立“桂阳县肢体残疾人康复中心”就是一例.2008年,桂阳县将残疾人康复项目纳入新农合报账范围,报账比例由37.5%提高到75%,宝山残疾人康复中心同时优惠减免15%至20%,残疾人个人只负担5%至10%.3年来宝山残疾人康复中心对300多名肢体残疾人进行康复治疗,有效率100%.残疾人兴高采烈,形容到宝山残疾人康复中心康复是:“躺着进来,站着出去.”

桂阳县还依托社区医疗诊所和社区办公室,建立社区康复服务站,配备简便实用的康复器材和辅助用具以及康复普及读物,开展康复指导、训练和转诊工作.像黄知宝一样的残疾人,经医院康复治疗,基本恢复后就转到社区康复服务站,进行日常训练.

依然躺在桂阳县肢体残疾人康复中心病床上的黄知宝,可能还要再躺几个月,给他痛苦的身体和心灵带去安慰的是,政府的好政策、残联与医院的联手扶助,不是锦上添花而是雪中送炭,这些就是残疾人走向幸福生活的支点.

第三章

创建案例之三

金色丝线连接的幸福

院子里洒满阳光,娴静的曹妍妍坐在轮椅上,胳膊自如地向右上方拉线,随着针线起落,妍妍手里的风景刺绣渐入眼底.真不忍心打破这份安详和宁静,可是妍妍老远就看见了陪同记者的残联干部,脸上顿时笑开了花,热情地与我们打招呼.

曹妍妍从小热爱舞蹈,8岁一次意外让她永远坐在了轮椅上,家人担心,这朵花会就此夭折,可是妍妍坚强地走了过来.陪她走过那段艰涩岁月的是残联和志愿者,如今妍妍22岁了,她的生命之花依然怒放着.她母亲是个非常热情的人,说话像倒豆子一样,不停地给我们介绍家里的情况.妍妍家住的是廉租房,在一楼,轮椅进出方便,房子虽不算大,但收拾得干净利索.

关于廉租房,郴州市专门下了文,开了会,对符合廉租房保障条件的残疾人申请经济适用房、廉租房优先安排,并在楼层上给予照顾,确保残疾人优先入住、出行方便,目前全市已有2360户贫困城镇残疾人喜迁廉租房.

妍妍家新房的装修大部分都是资兴市残联和志愿者完成的,地板、电脑桌、化妆台都是志愿者送的.妍妍有专门的洗手间,那是县残联按无障碍要求装修的.临走时记者发现,除了妍妍坐的轮椅,家里还有辆轮椅.原来,一般轮椅太大,在家行动不便,县残联专门联系厂家给妍妍了适合她家用的小号轮椅,而大号的就在出门时用.

残疾人家庭无障碍改造直接关系他们的衣食住行,郴州市把这项工作纳入全市为民办实事工程.2011年全市计划改造233户,已提前完成,每个家庭4000元标准,有的也会根据具体情况增加,像曹妍妍家改造就用了7000多元.

城市贫困残疾人有廉租房、经济适用房,对农村的残疾人,残联也有相应的措施,近几年,全市共投入资金1336万元,对1670户残疾人危房进行了改造,极大地改善了贫困残疾人的住房条件.安居才能乐业,这个问题解决了残疾人才能真正感受到家的温暖,幸福生活就有了坚实的基础.

为残疾人造福,离不开残联繁复而深入的工作,基层残疾人工作者就像一条金色的丝线,使残疾人与党和政府的关怀丝丝相连.资兴市东江镇残疾人专职委员宋佳对此深有体会.每个星期,宋佳都要走访一到两个村,及时发现残疾人的需求和困难.残疾人数量、残疾类别、特殊需求,宋佳都了然于心.宋佳不仅是东江镇残联专职委员,也是泉水村残疾人专职委员,身兼两职.东江镇9村4社区,共有13名专职委员.东江镇成立了镇残工委、镇残联和镇残疾人法律援助工作领导小组,每个村和社区都成立了残疾人协会,机构成员达77人.此外还有助残志愿者组织和残疾人专门协会,共同为东江镇495名残疾人服务.

记者观察

福地残疾人的幸福秘诀

在福地郴州,研读幸福经济学实为一大乐事.郴州经济中等发达,创建示范城市,亦属少米之炊.这样的经济状况下,要把创建目标变为现实,凭借什么?靠党和政府高度重视,政策全力支持,靠“加压奋进、跳起摘桃”的执著理念,同时,潜心探索最经济、最合理的运作方式,提出创建的特色模式,亦是一大亮点.比如郴州市残疾人体育人才辈出,就得益于探寻方法,积蓄优势,连续举办三届残疾人少年运动会,发现苗子选拔人才,依托特教学校边学习边训练,收到了少花钱、多办事的特佳效果.这或许就是福地的幸福经济学,或许就是福地郴州让残疾人生活更幸福的成功秘诀.

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