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我一直认为教育改革不是某个机构的事,应该是整个社会的事,或者我用一个词是“教育当事人”的事,所有人都是“教育当事人”.
历时一年半、易稿数十次、关系到中国教育未来10年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《规划纲要》)向全社会公开征求意见,引发各界热议.此次公开征求意见是继去年1月后,《规划纲要》的第二轮征求民意工作,标志着中国教育将开始全方位的改革,并将决定到2020年中国教育改革和发展的走向.
围绕《规划纲要》提出的教育公平、高考改革、高校“去行政化”三大热点问题,本刊对《规划纲要》起草专题组成员、教育科学研究所研究员储朝晖进行了专访.
《规划纲要》的亮点与遗憾
中国报道:此次教改《规划纲要》的出台.最大的亮点有哪些
储朝晖:我认为,此次《规划纲要》的最大亮点有两个,一是广泛征求意见的工作方式,一是确立了以人为本、强调科学发展的纲要内容.“以人为本”就是强调育人为本,“科学发展”强调遵从教育内在的发展规律.中国报道:《规划纲要》制定过程中最大的困难是什么
储朝晖:最大的困难还是在体制这一块,管理体制改革涉及到各方面的权益、利益,如何把握是最难的事,就怕改到最后又改回去了.
中国报道:那现在出台的《规划纲要》是各方面权衡的结果还是已经足够明确
储朝晖:还是不够明确.我认为在改革涉及到各方面利益的时候,一定要以整个国家、整个民族的未来为重,但是实际上很难做得到.现在很多人看眼前的、局部的利益看的很紧,但实际上如果照这样发展下去对国家、民族的伤害是很大的,像《规划纲要》中提出的建立人力资源强国的目标很难落到实处.
《纲要》热点一:教育公平
中国报道:教育公平是此轮教育改革的热点之一,您觉得教育公平的标准是什么
储朝晖:现在大家都认为教育公平的标准是,如果东部地区每个学生享受的教育资源是―万块钱,西部学生也应该享受―万块钱.我认为这种概念是不对的,这是外在的方面.我所认为的教育公平,是每个人能获得适合他自己成长发展的机会,这是我给它下的一个操作层面的定义,也是内涵上的教育公平.
中国报道:这个操作层面上的教育公平,具体怎么解释
储朝晖:每个人有不同的潜能,他对教育的需求就不一样.就好比吃饭,有的人喜欢吃米饭,有的人喜欢吃面食,你一定要吃米饭的人跟吃面食的人吃一样的数量和内容,这不合适,也不公平.现在理论上对于教育公平的定义有很多分裂,像起点公平、过程公平、机会公平、内在公平、外在公平等等等具体到每个人怎么去操作定义呢那就是每个人能获得适合他自己成长发展的机会,那就是教育公平,而且实际上可以做到.
中国报道:在教育资源分布不平衡的现有状况下,如何能做到满足每个学生不同的成长需求
储朝晖:教育资源是相对的,但是提供教育的方式可以改变.我们现在办学的差别很大,就是因为是以学校为出发点,而不是以学生为出发点.现在的思考角度是我这个地方要有一重点学校,要有考试尖子,我要每年考上重点多少人.但是如果一切从学生的需求出发,满足学生的第一需要,就不会出现当下这种非常悬殊的不平衡情况.
中国报道:新出台的《规划纲要》列项细致,是否可以有力推动相关的改革
储朝晖:我认为,教改纲要绝对不要像学生做试卷一样一条条去列项解决,这个方式是错的.大家一说择校问题,就说应该怎么样,说把好学校的老师流动到差学校去吧,这可能是解决问题的一个方式之一,但这不是解决问题的根本方法.应该找到各种相联系的问题其背后的关键点.
中国报道:那么由谁来判定政府的教育资源分配
储朝晖:这就需要在政府与学校之间有顺畅的相互沟通与相互表达.现在我们没有这样一个反馈、纠错的机制,只有上面对下面的指令,没有下面对上面的表达.这是因为我们长期实行那种简单的由行政的方式来管理教育,而不是着眼于满足每个学生适合他成长发展的这样一种教育.如果继续这种行政为中心的管理,就会有资源判定的问题,校长跟上面的行政关系密切一点,资源可能就获得的多―点.形成一个反馈机制之后情况自然会改变.
中国报道:所以不仅仅是高等院校要去行政化
储朝晖:对,所有的学校,包括幼儿园,包括成人教育,都是如此.
《规划纲要》热点二:高考改革
中国报道:如何改变“一考定终身”的现状
储朝晖:高考改革要解决什么问题呢我打个比方,要让高校跟考生之间形成一个互相谈恋爱的关系.学生能找到他希望上的学校,学校也能招到他希望要的学生.前段时间我们做过一个调查,有超过60%的大学生对自己所学的专业不满意,对自己上的大学不满意.
那是因为谈恋爱的双方都互不见面,而只是通过一个像婚姻介绍所的高考中介,去掉了互相了解的通道.那怎么去解决这个问题呢我认为根本的一点就是让学校与学生之间实行双向选择.其实在很多国家,以及在1949年以前,中国实行的就是这样一种模式.后来我们实行的是统一招生、统一分配.现在统一分配的问题基本上解决了,学生与单位之间进行双向选择了,统一招生的问题还没有解决.而让学校与学生之间实行双向选择的前提,是让学校与学生成为一个可以自主决定的主体.
中国报道:现有情况下,如何将考生与高校之间的双向选择落到实处
储朝晖:解决的方式是仍然需要有一个统一考试,但这个统一考试就像美国的SAT、ACT考试,只是一个参照,到底要不要录取你,仍由学校决定,也就是提高高校的自主招生权.
中国报道:万众瞩目的高考户籍改革此次未能写入教改《规划纲要》,为什么
储朝晖:因为教育改革这一块解决不了这个问题,所以没有写进去.
中国报道:此次《规划纲要》明确提出2020年高等教育的毛入学率要提高到40%,对此您怎么看
储朝晖:当初为了让规划本身有一个具体的数据做支撑,就提了这个数据.我个人认为不提这个数字更好,因为从1953年起就做“五年规划”.但现在回过头去跟当时的“五年规划”一对照,可以看得出来里面有很多的问题.因为有时候按它自然的成长和发展达不到这个数据,就会采取一些人为的方式令它到达,有的时候按它自然的成长和发展可能超过数据要求,可能又会采取另外一些措施.所以,我的主张是教改纲要不要把数据写的那么多,应更加注重发展的内在驱动,而不要给它外加很多外在指标.我打个比方,我有个孩子,我不会给他确定你今年长到多高,我只会关注让他吃饱,让他穿暖,让他自身的发展需求得到满足.从现在看,目标、比例的确立、规划有一个前提,那就是高校怎么发展由政府来确立,高校由政府所支配.其实不应该是这样子的,这可以跟国外相对照,像美国,是没有很细的指标发展要求的.
中国报道:现在看到的那些数字是怎么确立的
储朝晖:推算的嘛,但是推算本身是不是符合教育的内在发展规律,是很难讲的.
《规划纲要》热点三:去行政化
中国教育:教育行政化倾向严重,主要表现在哪些方面
储朝晖:专业性被边缘化,学者权利被边缘化,教师沦为“打工仔”,整个大学围着校长转.
中国报道:《规划纲要》提出要“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”,这是否是高校“去行政化”的信号
储朝晖:“去行政化”的方向是对的.《规划纲要》的提法实际上等于承认了目前中国高校体制存在行政化的弊端.但我们说的“去行政化”不是去行政机构,而是让行政机构回归其本身的职能.
中国报道:对于“去行政化”,目前推出的《规划纲要》是否具有可操作性
储朝晖:《规划纲要》还缺乏可操作性.我个人认为,解决行政化问题应该通过“管评力”分离的方式来实现――教育行政部门应该依法管理学校,不该伸手时不能伸手,而学校要有自主权,内部管理,校长通过程序而非行政任命产生,教育评价机构也应该独立于政府部门,不应该由政府对学校进行评价和排序.
此外,大学办学自主权是关键.过去的教育改革,一直没有树立学校的主体地位.比如《关于教育体制改革的决定》出台后进行了一系列教育改革,总结起来就是两个词,“给钱”和“放权”.中小学的管里权下放到乡镇是放权,但是放错了位置,乡镇财政没法负担,造成了大量的拖欠教师工资现象,又收归县市一级.其实,权力真正应该下放给学校,而不是任何一级教育行攻部门.
中国报道:高校去行政化,政府和高校间如何平衡
储朝晖:两个字,依法.现在这个法,我们有,但还不大恰当,也不太充分.那未来十年应该怎么做呢那就是去完善这个法律,细化这个法律,使这个法律真正符合满足不同人成长发展需要的要求,这是一个大方向.
在完善法律方面,其实这次《规划纲要》征求意见稿已经提出了要修改包括《高等教育法》、《义务教育法》、《教师法》等法律.
政府和学校之间的关系走过了60多年,依靠的是行政手段管理学校的方式,这种方式要逐渐地淡出,直到最终抛弃,不能用行政手段来管理学校,就是要依法管理.你违背法律了我再找你,你没有违背法律你办你的学校,我们之间不要相互干扰.中国报道:政府放权后,政府、社会、家庭各自扮演什么样的角色
储朝晖:政府、社会、家庭都应该服务于教育,实际上,应该让学生成为教育的主人,使教师成为教育的主角,政府、社会、家庭扮
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演服务教育的角色.具体来说,政府的角色在不同阶段是不同的,义务教育阶段就要提供经费,社会主要提供一种环境,适合孩子成长的环境.中国报道:《规划纲要》出台之后.您认为中国教育改革的前景如何
储朝晖:我认为《规划纲要》本身写不到那么具体,但是这个事怎么做,我认为就好比天上在打雷了,这个雨从哪里下呢它肯定有个地点,从哪里先下起呢这就不是靠打雷,而是靠各个地方怎么依据这个大的方向,大的方针,自己去行动自己去做.所以,我一直认为教育改革不是某个机构的事,应该是整个社会的事,或者我用一个词是“教育当事人”的事,所有人都是“教育当事人”.