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摘 要：现代慈善的发展要求对中国提出了更高的要求,尤其是在体制和文化建设层面.与其他慈善文化发达的国家相比,中国在慈善运行和监督体制、社会慈善文化领域还存在着有待改进的地方,本文以“”后社会各界纷纷投入到做慈善中为背景,分析中国慈善的历史和发展,通过与慈善事业较发达国家在体制上的对比,探讨中国慈善的改革途径.
关 键 词：慈善公益事业基金会
【中图分类号】D64【文献标识码】A【文章编号】1004-7069（2009）-04-0120-02
后媒体对慈善事业不同侧面的报道激起千层浪,网民们评说着最新的“名人捐款明细榜”,严厉批评着那些捐款偏少的名人们.2008年8月27日,世界首富比尔盖茨宣布将自己580亿美元的财产全部捐献给“比尔和梅琳达盖茨基金会”,人们在赞叹盖茨先生的勇气好魄力的同时,也将其同中国富豪们做比较,批判中国富豪们的慈善心不够.
行“慈善”是让整个社会和谐相处的一种方式,中国慈善,或称“公益事业”在发展的十几年中经历了怎样的变化?与国外慈善事业发达的国家又存在什么样的差距?
一、相关文献综述
纵观中国历史,慈善理念一直是中国传统文化的重要组成部分,儒家的博爱思想、墨家的兼爱思想绵延流长.虽然中国文化中慈善理念由来已久,但从未为其正名.北京大学政府管理学院田凯博士在研究报告里写道：“直到1994年为止,《人民日报》几乎没有使用过‘慈善’这个词,在不得已的时候,往往使用‘公益事业’来代替.”.
目前,我国关于“慈善”的定义还没有统一的定义.何光喜（2004）在《被动的自愿一对四城市个人慈善捐赠行为的多因素分析》中提出：“目前关于慈善事业没有统一的称谓,有称‘慈善事业’者,有称‘公益事业’者.相应的,慈善捐赠行为也有称作‘公益捐赠行为’的.二者在内涵上没有什么本质区别.”《中国大百科全书》中有相关的“慈善事业”的词条,释义是：“从同情、怜悯或宗教信仰出发对贫弱者以金钱或物品相助,或者提供其他一些实际援助的社会事业等慈善者通常把慈善事业看作是一种施舍等它只是对少数人的一种暂时的、消极的救济等它的社会效果存有争议.”事实上,现代慈善被公认为社会的第三次分配,是在生产部门的初次分配和强制性的税赋征收之后,以自愿为原则的再一次社会分配,有助于弥补第一次、第二次分配的缺陷与不足,缩小财富差距.
中国第一个正式的慈善机构――中华慈善总会成立于1994年,理论界通常以此作为中国慈善事业的开端.2006年6月1日起,修改后的《基金会管理条例》开始正式施行,该条例规定“基金会分为面向公众募捐的基金会（简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（简称非公募基金会）.”2006年,民政部颁布《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》,这是截止目前位置国家颁布的有关慈善事业发展的最新文件,而且第一次明确指出是“慈善事业”而非原来的“公益事业”,《纲要》中指出：2006年至2010年中国慈善事业发展的主要目标囊括了传播慈善文化、建立慈善组织、发展福利机构、壮大志愿者服务队伍、完善慈善政策法律法规等五个方面.
由后中国慈善界表现引发的思考
“512”发生以后,整个社会的爱心捐款如滚雪球般汇聚拢来,大家希望尽自己最大的努力帮助灾区的人民.而与此同时,有些人宁可冒着生命危险亲自将善款和物品运往灾区,也不愿意将之通过慈善机构进行捐赠.为什么会造成这种让部分民众产生不信任感的情况?
国家对慈善机构有严格的控制,而且主要采用行政手段为主的方法进行管理.《捐赠法》中明确规定了“全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币”,较高的资金准入门槛使不少想进入该领域的慈善机构望而却步.
另外,中国慈善机构的透明度相对较低,尽管《捐赠法》中规定：受赠人应当公开财产流向,接受公众与政府相关部门的监督,但是在几个比较大的慈善机构的网站上,笔者仅找到了中国红十字基金会2006年度及2007年度的审计报告.那么捐赠人投到公益事业中的钱到底是怎么花的呢?除非捐赠人自己要求慈善机构提供,否则就很难知晓.不过此次地震过后,慈善机构面对来自四面八方的捐款,主动地将抗震救灾捐赠款物使用情况公布到媒体及网站上,接受民众监督,已经有所突破.
最后,舆论导向出现明显偏差导致人们对慈善的关注点出现偏颇.舆论关心的焦点仍然是捐款榜单的名人捐款数.这是一种错误的向导,捐款不在多少,在持久、在永远怀着这颗关爱他人的心,这也是李连杰“壹基金”计划启动的深层原因.不是每个人都是成功的企业家,但是倘若每个人每天甚至是每个月捐出一元钱,整个社会的爱心资金就会源源不断而来.
后,很多人都改变了对王石及万科集团的看法,主要是因为他博客里宣称的“不会让自己的员工捐款数额大于10元”的偏激言辞,而万科集团起初那少得可怜的200万捐款,这个数字相对于某些个人捐赠100万而言,他们的捐赠收入比相差实在巨大.细究中国杰出企业家们的慈善事业投入情况――胡润慈善榜,我们会发现那些往昔能够登上财经版头条的名字却鲜见于上.
尽管我国目前慈善组织发展比较迅速,但是与世界上慈善事业发达的国家相比还存在一定的差距.2006年,经济高速发展的中国,GDP是美国的四分之一,慈善捐款仅为35亿元人民币,而全美前15大慈善捐赠金额累计达350亿美元,依照当时的汇率,中国仅为美国的八十分之一!从捐款总量及人均捐款量来看,中国都远远落后于美国.
二、美国慈善事业的发展和现状
盖茨说：“财富并不是我的,我只是暂时支配它而已.”2001年,美国个人捐款的数额高达1610亿美元,来自遗赠、基金会和企业的捐款达到了2120亿美元.在除去宗教捐款之后,捐款数额也达到了国内生产总值的1%左右,是英国相应比率的2倍,法国的3倍.美国人为何如此热衷于做慈善?新制度经济学代表人物道格拉斯诺斯曾说过：行为是由制度决定,而制度又由正式约束与非正式约束共同构成,其中,正式约束是国家的宪法法律等,而非正式约束是指一个国家和宗教、文化、传统、习俗等方面.
(一)美国的慈善文化
美国特有的慈善文化主要体现在“罪富文化”和“互济文化”两个方面.美国的“罪富文化”,是源于基督教传统中对“富人原罪”的说法.美国钢铁巨头安德鲁卡耐基在《财富的福音》中写道,“过不了多久,那些遗留下巨额财富（而不在有生之年将之捐赠出去）的人们就会受到公众的唾弃.人死富有,死而蒙羞.”可以说,正是“富人生而有罪”的潜意识提醒着那些信仰基督教的富豪们：要想进入天堂,先将你的财富捐赠出去才行.美国的“互济文化”渊源深厚.美国人在英国殖民统治期间没有任何社会保障；美国建国后到联邦宪法通过之前,政府没有收税的职能,因而没有办法给予公民社会保障,人们不得不组织起来彼此互助互济.
(二)慈善税收优惠政策
美国慈善组织的税收优惠待遇主要包括三种情况：一是免税,即对慈善组织免除销售税、财产税、增殖税和其他直接的税收形式.二是所得税豁免,政府一般对慈善组织从事符合相应慈善性质活动的所得不征税,但是其他来源的收入,除非法律另有明确规定,否则必须依法纳税.三是捐赠减税,个人和组织都可以出于减少纳税的目的而将他们对慈善组织的捐赠从他们的收入中扣除,这一做法有明显的捐赠激励目的.
(三)较完善的慈善组织监督机制
政府对慈善机构的界定及其财务活动有一套完整、规范的管理办法.根据联邦法,美国的税务局通过三种方式来监督慈善机构的运作：一是慈善机构提供的年度报表；二是通过审计慈善机构的财务和经营状况；三是通过评估对违规的慈善机构给予处罚或罚金.美国州检察长的责任是调查和审计慈善机构,发觉其领导人或信托人的错误管理、转移资金甚至欺诈行为.此外,还有关心慈善组织运作的非政府组织对其进行评估,第三方评估可以弥补政府监督机制的不足.
三、对中国公益事业改革的启示
从中国公益事业稳步前进却无长足发展的十四年,及中美两国在公益事业体制方面的对比来看,中国公益事业进行改革势在必行.具体来说可以从以下几个方面着手：
改革相关法律法规
首先,国家对公募基金会和非公募基金会的启动资金要求过高,高资金门槛阻碍了慈善机构的扩大.同时,基金会募得资金的公开化和透明度不够高,《捐赠法》和《条例》中虽然对该内容有规定,但是执行力度不够,需要加强监督.
其次,我国慈善组织在成为合法组织之前,必须首先成为政府所属职能机构所需要和能够控制的对象.但是,这类慈善组织是政府选择的结果,而不是社会选择的结果.这使得大量规模较小的慈善组织难以注册登记.因此有必要降低慈善组织的准入门槛,放宽政府在行政上对公益事业的管理.
再次,发展和建立针对慈善组织的第三方评估制度、加强慈善组织的社会监督和公众舆论监督也非常重要.我国目前并没有形成针对慈善组织的第三方评估体系,应当建立一个由政府和捐赠人及普通民众共同组成的评估体系,让慈善组织接受更多的监督.
制定有利于慈善组织发展的税收政策
我国在制定慈善组织的优惠税收政策时也可以从这三方面着手：首先,实行免税资格核准制.可以借鉴和参考国外相关的法律法规,将其作为制定免税政策的基本原则,由税务机关进行免税资格核准.其次,以公益性为原则确定捐赠的税收扣除政策.虽然我国现行政策规定纳税人用于公益救济性捐赠可以进行税收扣除,但对税收扣除的标准不统一既增加了政策操作的难度,还造成了各类慈善组织的不公平待遇.第三,要加强慈善组织的税收管理.除了降低慈善组织免税待遇门槛外,对已经获得免税待遇的慈善组织要加强税收管理.可以要求慈善
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组织通过一定的形式将其性质、免税资格、财务收支等信息向社会公布,以便于社会和公众监督.优化媒体报道方式
现在有很多名人做慈善,无论他们是出于什么样的目的,社会需要他们这样的名人效应和榜样作用.媒体在报道他们行好事的同时,应当鼓励更多的普通民众加入到他们身边去.另外,媒体要做好正确引导企业家行慈善的工作.《新民周刊》在2008年第28期中做了一个题为“中国慈善的青涩”的专题报道,在对陈光标、吴良定、洪肇明等几位热心做慈善的企业家的采访中,可以清晰地看到他们对做慈善的心态：他们知道做慈善是每一个企业家应尽的职责,但是他们也害怕做慈善,怕曝富.但如果整个社会都以他们做慈善为骄傲,那么“青涩”的时代必将褪去,中国的慈善企业家也将变得成熟起来.
结论
曾担任过中华慈善总会第一任常务副秘书长的杨团曾对这将近20年的中国慈善事业做过这样一个总结：观念有进退、制度未突破――观念上,进的是全民慈善意识普及,退的是慈善的民间性；对慈善事业的定位开始是政府工作的重要补充,后来就变成社会保障重要的组成部分.慈善的属性和做事的方式越来越化,成为政府主导的社会公益事业.
中国慈善风雨历程近二十载,但与国外相比仍然有差距,希望中国的慈善事业能够在改革后飞速前行,在促进中国和谐发展、缩小贫富差距方面起到应有的作用.