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把经济建设搞上去和建设强大的国防,是我国社会主义现代化建设的两大战略任务,不仅关系到国防的安全和巩固,而且关系到国家的生存和发展.统筹好国防建设与经济建设的关系,是贯彻落实科学发展观的必然要求.我们要始终不渝地坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,在全面建设小康社会的历史进程中实现富国和强军的统一.
一、坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,既是强国之策,也是强军之道
坚持国防建设与经济建设协调发展是强国之策.把国家建设成为屹立于世界民族之林的强国,始终是古今中外所有国家的奋斗目标.历史证明,不谋经济发展,成不了富国,也谈不上强国；只谋经济发展,可以成为富国,但仍旧成不了强国.要真正实现强国目标,必须坚持国防建设与经济建设协调发展.一方面,经济建设是国家强盛的根基.只有国家经济实力增强了,人民生活水平提高了,国家的繁荣富强才有前提和基础.十一届三中全会以后,我们党正是坚持以经济建设为中心,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,才使我国的经济总量明显提高,综合国力显著增强,在国际事务中发挥越来越重要的作用.另一方面,国防建设是国家强盛的支柱.国家发展需要有安全保证,没有强大的国防,任何发展的成果都有随时失去的可能.国防实力是综合国力的重要组成部分,国防建设搞不上去,经济建设的安全环境就难以保障.
坚持国防建设与经济建设协调发展是强军之道.生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,这是历史唯物主义最基本的原理.这一原理反映到国防建设和经济建设的关系上,就是经济建设决定国防建设,国防建设受经济建设的制约.我们党确立以经济建设为中心,国防建设要服从服务于国家经济建设大局,正体现了历史唯物主义的基本原理和本质要求.经济建设是国防建设的基本依托,经济建设搞不上去,国防建设就无从谈起.经济发展的水平决定着国防力量的形态.农业时代是体能型军队,工业时代是技能型军队,信息时代是智能型军队.现在我军正处在机械化尚未完成,信息化建设刚刚起步的阶段,从根本上讲,也是由我国经济建设状况所决定的.经济建设的好差还制约着武器装备发展水平,要真正把武装力量搞强大,必须要有强大的经济实力作支撑,必须使国防建设与经济建设协调发展、相互促进.
在国防建设与经济建设的相互关系上,历来存在着两种错误的思想认识：一种是片面强调国家安全是第一位的,不顾经济基础和发展水平,主张加大军费开支；一种是忽视国防建设,无视国家安全需要,主张先把经济搞上去再说.其结果都会造成国防建设和经济建设畸轻畸重、关系失调,最终影响国家建设发展的战略全局和根本利益.当前,我国安全和发展仍面临着一些严峻的挑战,西方敌对势力正加紧推行“西化”、“分化”的战略图谋,“”势力仍很活跃,恐怖主义对我国的安全威胁增大.为此,我们必须始终保持清醒头脑,把推进国防和军队现代化建设作为一项重大战略任务抓紧抓实.
二、要做到国防建设和经济建设两头兼顾、相互促进
其一,在经济建设不断发展的基础上,逐步加大国防建设力度.当前,国防建设面临着跨越式发展和履行新的历史使命的重任,对经济支撑提出了更高的要求.随着经济的发展,要通过一定的形式和途径,及时将一部分经济实力转化为军事实力,形成与经济实力相协调和与国防建设需要相符合的不断壮大的军事实力.国家要在财力增加的基础上,逐步加大国防投入,使国防建设和军事斗争准备适应确保国家利益和安全的要求.各级党委、政府应在抓好经济建设的同时,落实党管武装的各项制度,积极支持国防领域的改革发展.要高度重视和切实加强国防教育,大力弘扬爱国主义精神,增强民族自尊心、自豪感,形成全党全国自觉关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围.
其二,充分发挥国防建设的牵引和拉动作用,最大限度地促进国家经济建设的发展.一是以合理的国防投入推动经济发展.从经济学的观点来看,国防建设并不是单纯的消耗型事业,它不但能产生强大的安全效益,而且能够生成巨大的经济效益.只要把国防投入控制在一个合理的范围之内,并且充分发挥国防建设对经济建设的积极作用,国防建设就会对经济发展起重要的推动作用.二是发挥国防建设对经济建设的需求拉动作用.国防需求是社会总需求的组成部分,如果社会需求不足或需求结构不合理而造成经济建设发展和运行困难,那么,扩大国防需求会对经济建设产生积极的拉动作用.三是以军事高新科技的发展带动国民经济建设.一个时代、一个社会最先进的科技成果往往首先产生于军事领域,尔后再由军事领域向民用领域转移,推动民用产业的升级换代,这是一个规律.我国国防建设对经济建设和民用科技产业发展也形成了有力的推动,从“两弹一星”到“神州六号”,国家高科技产业的每一步都离不开国防科技工业的牵引.目前,我国核工业、航天、航空、船舶、兵器、电子等六大军工产业已成为国家高新科技产业的重要孵化器,成为国民经济发展的重要推动力.
其三,国防建设要在服从服务于国家经济建设大局的同时,以多种形式为国家经济建设作贡献.一方面,积极投身国家现代化建设事业,为全面建设小康社会作出自己应有的贡献.改革开放以来,我军始终把服从服务于国家经济建设的大局作为自己的自觉行动,利用多种形式积极参加和支持国家现代化建设.在全面建设小康社会的进程中,我军要继续服从和服务于国家经济建设,积极参与国家重点工程建设,发挥我军善打硬仗、善于突击攻坚的优势,积极主动承担急难险重任务,为经济社会发展作贡献.另一方面,国防建设必须在经济建设大局下量力而行、尽力而为.在军费供需矛盾比较突出的情况下,国防建设必须充分发掘自身潜力,走内涵式发展的道路,在提高国防建设效益上下功夫.例如,加强科学管理、强化质量效益观念,向科学管理要效益,向科学管理要战斗力.加强宏观指导,加强对执行规划、计划的监督,协调好军事、政治、后勤、装备各领域以及各军兵种、各战略方向的建设,掌握好军队建设各种资源的投向和投量,防止重复建设和铺张浪费,进一步改革军队的预算决算体制、优化军费的分配结构、健全军费使用的监管体制及相关法规,提高军费使用效益等.努力走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子.
三、要形成国防建设与经济建设协调发展、互促互动的良性机制
建立完善的体制,协调国防建设与经济建设的关系.当前,在国防建设与经济建设两者关系的处理上总体来讲是好的,但也存在着一定的薄弱环节.一是在一些涉及国防建设与经济建设的重大战略问题上,没有高层次的部门或机构负责协调工作,从而使两者只能处于低水平的协调.二是国防建设与国家经济社会发展规划联系不够紧密,国家发展规划过于宏观,对国防和军队规划的关照不够；军队规划独立性太强,有时缺乏国家规划的有力支持.三是积极主动协调的格局还没有形成,代表国家和军队的相关部门往往是有了需求或出现问题时才寻求临时性的协调.解决这些问题,有必要建立最高层次的权威领导管理机构,负责协调两者的规划、评估和监督等.
健全政策法规,使国防建设与经济建设协调发展进入法制的轨道.要把党关于国防和军队建设的重要指导思想和意志转化为法律法规,以增强协调发展的强制性.现行的《国防法》虽然对国防建设与经济建设协调的有关组织领导管理机制进行了宏观的规定,应对基本法律中有关国防建设与经济建设协调发展的条文进行补充和完善,根据新情况和新问题制定具体的法规制度,使军队和地方从上至下各级执行起来都有章可循,从而实现国防建设与经济建设各个方面最大限度的协调发展.比如,在制定国防投入政策时,能否考虑发挥和地方财政两个方面的积极性,一方面科学确定国防费在国家财政支出中的比重,形成国防费随着国家经济水平提高而自然增长的机制；另一方面,充分发掘地方财政的潜力,通过一定的机制将地方财政纳入国防费预算范畴,加大地方支援国防建设的力度.这样,既可以弥补军费不足的问题,又可以减缓财政的压力.
搞好战略规划的设计,强化国防建设与经济建设协调发展的衔接配套.国家战略是一个整体,经济发展战略与国家安全战略之间协调运行是社会发展的内在规律和客观要求.我们必须依据科学发展观的要求,站在国家发展战略的高度,考虑和设计国防和军队发展,合理确定国防和军队建设布局,通过科学的发展规划和计划,把国防和军队现代化建设融入国家现代化的战略全局之中,使国防和军队现代化进程与国家现代化进程相一致.具体地说,除了国防和军队现代化“三步走”发展战略与国家现代化“三步走”发展战略,在宏观决策和时间跨度上的一致外,国防和军队的中长期发展计划,也应与国家的相互配套,如军队建设“十一五”发展规划,必须既要适应“十一五”期间国家建设的总体部署,又要符合军队自身现代化建设的特点和规律,以较好地体现战略规划层次上的国防建设与经济建设协调一致.
科学确定国防费的投入比例,保证国防建设与经济建设的同步发展.科学的国防投入比例是国防建设与经济建设协调发展关系的具体体现,是支撑协调发展的内在因素.从国家来说,要在国民经济不断发展的基础上,确定并保持合理的国防投入,使军费所占比重,既不影响国家经济建设大局,又能满足国家安全利益的需要.从国防和军队来说,要把军队数量和规模控制在国家安全需要和国力所能承受的范围内.要适度提高国防费,使国防建设与经济建设协调发展.
确立“兼容发展”的运行模式,实现国防建设与经济建设资源的优化配置.在现代社会,还必须建立把国家的发展利益与安全利益结合起来的机制,即、平战结合、寓军于民的机制.这是保证国防建设与经济建设关系协调、稳定的基础和前提.为此,国防资源与经济资源应统筹运用,对那些具有通用性的资源,要尽可能做到军民合用.同时,要注重国防经济与社会经济兼容发展,通过发展军用高技术,带动国家科学技术的进步；通过建设大型国防设施,促进人力和物质资源的合理配置；通过军事斗争准备,推进军工生产和相关产业的发展.此外,还应注重军用技术与民用技术兼容发展,通过加强军民科研机构之间的相互联系,促进科研成果的相互转化；通过军民两用技术和两用产品的研制和开发,促使民用高科技成果转为军用；善于借助国民经济和社会信息化技术的发展,推进军队的信息化建设.
(作者为国防大学军队建设研究所研究员)