事业单位新闻网站转企改制法律风险防范

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【摘 要】随着文化体制改革的深入,事业单位新闻网站的转企改制工作提上了日程,依据广电行业新闻网站转企改制的实际情况,立足已经出现的现实问题,本文就公司的成立出资、公司章程的制定、股权配置等方面提出具体的法律防范策略.

【关 键 词】新闻网站转企改制风险防范

一、事业单位新闻网站转企改制是文化体制改革深化的要求

新闻网站一般是指以经营新闻业务为主的网站,按照网站运营资金的来源和经营机制可分为官办网站和商业网站两类,商业网站由民营资本出资经营,按照现代企业制度运营,充分参与市场竞争并自负盈亏,比如,新浪、搜狐等网站,而官办网站一般由国家出资,按照事业机制运营,日常的经营主要由国家财政负担,即本文所述的事业单位新闻网站,比如改制前的新华网、人民网等国家大型的新闻网站.

事业新闻网站在互联网新闻信息服务和舆论引导格局中发挥了重要的作用,但其较之商业网站灵活的运营机制,发力不足,主要表现为:一是资金不足,投入网站的事业经费每年都有一定的限额,资金的使用也有诸多的要求,上述情况难以满足网站高新技术较高投入的需求;二是技术不足,网站是信息与新技术的紧密结合,网站的发展需要新技术的不断引入,由于资金的限制,事业单位新闻网站的技术建设相对滞后;三是人才不足,相对于企业单位,事业单位的用人制度限制比较多,不灵活,不能适用网站多层次、高效、机动的用人需求,网站的原创力保障不足;四是管理制度效率低,事业单位一般比照国家机关设置行政层级,多层级的决策制度,效率低下,难以对市场竞争作出快速反应,为网站自身赢取有利的竞争机会;五是创收能力不足,因内容方面的诸多限制,事业单位新闻网站不能完全以市场为导向,市场创收能力不强.总之,无论是资金、技术、人才等整体实力,还是内容、营运创收等具体层面,事业单位新闻网站与商业网站还有相当大的差距.

针对已经出现的问题,为事业单位新闻网站的发展指明了方向,立足文化体制改革的总体要求,以变革求发展,事业单位新闻网站要实行转企改制,建立自负盈亏的现代企业制度.依据2010年9月下发的《关于重点新闻网站转企改制试点工作方案》通知,具体要求为,“以发展为主题,以改革为动力,以体制机制创新为重点,建立现代企业制度,实行股份制改造,运用上市融资等经济手段,增强重点新闻网站综合实力,探索既符合社会主义先进文化要求又符合互联网传播特点,既保证导向正确又富有活力的重点新闻网站发展道路,为下一步改革积累经验”.据此,重点新闻网站和地方重点新闻网站逐步开始了转企改制工作.依照的要求,中国国际广播电台所属的“国际在线”网站转企改制也于2012年正式启动.

二、事业单位新闻网站转企改制面临的问题

1.资产安全剥离,有效出资的问题

事业单位新闻网站转企改制,首要的问题是清产核资、有效出资,清产核资是彻底清查网站全部的资产,包括资产的数量、价值形态、性质、使用状态等情况,有效出资是资产的所有者或者授权投资者依照法定程序将出资资产转入拟设立的公司名下,前者是基础,后者是结果.只有真实的清产核资,才能确保有效的出资.此外,事业单位新闻网站的资产多为国有资产,要将国有资产从母体机构中剥离,转投公司所有,需遵守一定的法定程序.首先是向事业单位的上级主管单位或者国有资产的管理机关报批,将非经营性资产转为经营性资产.其次,如果是将母体资产转入其控股的子公司,再由子公司履行出资义务,须再次向上级主管单位报批.第三,资产的形态要转化为法律要求的出资形式,国家给予事业单位的专项财政拨款不能直接作为货币进行出资,需要经上级主管部门批准,转换资金用途,方可作为出资使用.

2.人员安置的问题

网站员工身份的变革是转企改制工作中的一个重要问题.当前事业单位新闻网站的用人主要有三种形态:一是事业编制用人;二是事业聘用制用人,员工和事业单位签订一定期限的劳动合同;三是劳务派遣用工,员工、劳务派遣公司、网站签订三方协议,由劳务派遣公司派遣员工到网站工作.转企改制将导致第一种用人方式的员工发生身份的转变,即由事业编制用工转换为劳动合同制的公司用工.由于国情的原因,我国事业编制人员和企业人员的薪酬分配方式、养老方式存在较大的差异,相对于事业编制可预期的稳定收入和比照行政待遇,企业初期的前途未卜和经营风险,容易使身份转换员工产生诸多顾虑,尤其在转企前已经取得一定级别的高管人员,担忧更为明显.此外,作为网站的母体机构也有某些管理顾虑,员工转换身份以后将与网站的母体机构脱离关系,其中涉及一些国家储备的人才,将会失去管理纽带,如果企业的待遇不能保障,人才资源将会流失.如何既能保证转制员工的待遇又能有效留住人才和管理人才成为转制设计需要迫切解决的问题.

3.公司治理结构的问题

转企改制,不仅仅是申请注册公司,更重要的是要完善公司治理结构,建立现代公司管理制度.“公司治理结构是通过一套包括正式或非正式的、内部的或外部的制度或机制来协调公司与所有利害相关者之间的利益关系,以保证公司决策的科学化,从而最终维护公司各方面的利益”.①公司治理结构的完善是现代公司管理制度的基础,公司治理结构完善的首要问题是组织机构的变革,股东会、董事会、监事会分权制衡的组织架构将取代旧体制下以“部门”为中心的组织机构,如何将组织架构由行政级别化快速过渡到扁平化,以适应现代企业制度和经营管理的需要,是转企改制工作面临的重要问题.

4.品牌运营、产品营销的问题


转企改制后,国家将不再对网站进行直接的资金供给,网站需要转变经营模式,其业务形态将直面市场.网站如果想在激烈的市场竞争中生存和发展,就必须立足自身的媒介产品资源、打造品牌,盈利创收.为实现盈利创收,转企改制后网站需要逐步开发客户群,结合自身优势和客户需求开发节目,策划营销.转企改制的最终目的是为了网站更好的发展,使其做大、做强、做优,因此,如何顺利的转换运营模式,探索出适合自身的生存和发展之路是转企改制设计者必须解决的问题.

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