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【摘 要】公众参与权是否得到落实直接制约着环评制度效果的发挥,但我国环境影响评价中的公众参与制度由于受到我国经济、社会等各方面条件的制约,在适用范围、环境立法、实施的有效性方面存在诸多不足,作为一个为决策提供科学依据的过程,鼓励公众参与进来,可以使社会各方面的利益和看法在决策中得到较充分的考量.尽可能兼顾各方利益,采取有效、可行的措施来减轻和防止环境侵害.
【关 键 词】环境保护；公众参与；问题与建议
一、公众参与的目的与意义
环境影响评价中的公众参与是指项目开发建设过程中,建设单位、环境保护主管部门、环评单位与受到或可能受到项目环境影响的公众、相关领域的专家学者、感兴趣的团体、新闻媒体等相关群体就项目或项目可能产生环境影响进行双向交流的活动.
在环境影响评价工作中开展公众参与,对项目建设部门或决策者而言,有利于集思广益,剖析项目存在或可能存在的问题及其对环境的危害程度,及早寻求解决办法,避免在已经做出决策后才发现问题,从而提高决策的质量；对于受到或可能受到项目环境影响的公众而言,有利于公众及早了解项目的建设情况,以便项目得到公众的理解和支持；对于感兴趣的团体、新闻媒体而言,通过对本项目公众参与的宣传与报道,可以使公众参与所涉及到的法律法规及环保理念深入到本地区,使更多的人在遇到或即将遇到的环境问题上能够参与进来.
二、存在的问题
（1）信息公开程度较低、公众参与形式单一、参与的阶段有限
建设单位经常会通过发放调查问卷、张贴公示等方式公开项目的信息.往往忽视了专家咨询、召开听证会、通过新闻媒体发布等方式,不能有效影响决策.
公众参与的阶段有限.《环境影响评价法》规定：建设项目的环境影响评价文件在报批前征求公众意见.实际上,到了征求公众意见时,项目已经定型,基本上不会因公众意见而进行更改,使公众参与流于形式.使公众无法对项目后期进行有效的监督
（2）调查问卷内容涉及雷同、缺乏针对性调查结果反馈不足
调查问卷因具有反馈快、成本低、信息量大、覆盖面广等优点而被广泛采用,环境影响评价公众参与也大多采用发放调查问卷来收集公众意见.但往往调查问卷内容雷同,避重就轻、缺乏针对性,不能较好的反映该项目的特点,环评单位将公众参与的结果编入环评报告书有关章节,报告书经专家审查通过后,只是作为环境管理部门的管理依据,其公众参与结果和评价结果很少向公众公布,公众缺乏通畅渠道了解自己的意见是否被采纳,使公众无法对项目后期进行有效的监督.
（3）公众参与组织者不够明确、缺乏有效的监督：
负责进行公众参与的主体是建设单位,而不是环境保护行政主管部门和承担环境影响评价工作的评价单位,很多建设单位将项目的公众参与工作委托给环评机构进行,就某种方式来说没有监控措施.可能致使采用问卷调查方式时弄虚,欺上瞒下,即存在极大的空间；在座谈会和论证会的纪要和结论制作过程中缺乏第三方居中的监督,所以各种形式的可靠性因缺乏监督而让人难以信服,一旦日后出现争议,将难以解决.
（4）公众参与意识不强
虽然目前我国政府对环境保护工作高度重视,群众的环境保护意识已经有了显著提高,但是公众的参与意识、尤其是环境参与意识还是较弱的.缺乏对环境法规的认识以及自身环境权益的认识.在大多数的情况下,参与调查或会议的公众大都为被动地参与,只有极少数是主动参与环评调查的,参与意识不强会导致公众参与不起作用,影响了环评工作的进行.
三、建议
（1）在参与方式上应该实现多元化,除了既有的听证会、论证会、专家咨询、问卷调查等形式外,可以通过、新闻媒介、互联网信息公布和信息查询等方式,提高公众参与的积极性,增强公众参与的时效性,避免公众参与的形式化,切实发挥公众参与的作用.
（2）环境影响评价在信息披露的技术层面上,应采取“政府主动公开为主与公众申请公开为辅”相结合的方式.政府部门除了充分利用传统公告方法之外,可以通过辖区内有较大社会影响力的报刊、广播、电视等媒体、政府机关公报发布环境影响评价信息；设立固定的政府信息公开厅、电子屏幕等,使完整、准确的信息在第一时间覆盖绝大部分公众.采用这种方式,公众可以从自己的切身利益出发,随时了解与自身相关的各种信息,从而更好的发挥公众参与的效果.
（3）严格监督公众参与的过程,申请第三方（中立方）的介入,鼓励建立和发展更多非政府性质的环保团体,致力于维护公众的环境权利,以各种形式参与环境问题的讨论与解决,通过上门走访、听取居委会意见和召开听证会、座谈会、协调会等多种形式,开展公众参与,防止参与方式与结果弄虚作假、欺上瞒下,从而减少后续矛盾.
（4）扩大环境影响评价中参与公众的范围.要扩大知情者的范围,使政府决策更加科学.建设项目听证不仅只是建设项目的关系人才能参加,与建设项目无关的人、对建设项目有兴趣的人,都有权参加论证会、听证会.使参与环境影响评价主体的地域范围更加扩大.
总结与展望
综上所述,公众参与是环境影响评价内容中的重要组成部分,规划与建设项目的环境问题与周围公众生产、生活及人身财产安全的关系最为密切.虽然现在由于各方面的原因,还存在着一定问题.但是,环境影响报告书的审议,就应当以人为本,更好的听取人民群众的意见,实现全民参与,完善工作方式,从技术层面上保障公众的参与度,提高公众参与的有效性,真正保障了公众的环境权益,加强环境决策的化.