解读《关于加快体育产业的指导意见》

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不久前,国务院发布了《关于加快发展体育产业的指导意见》.这是新时期内中国体育产业发展的指导性文件,《意见》的出炉,对于中国体育产业的良性发展,意义重大.而作为体育产业链上各个环节的重要成员,如何将政策转化为机遇,需要具备的是战略性眼光和自身的实力.下面就让我们看看意见的主要内容,从政策中“窥视”商机.

基本方针、主要目标和重点任务基本方针.

以科学发展观为统领,坚持以人为本,努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求,坚持体育事业与体育产业协调发展,在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时,不断增加体育市场供给,努力向人民群众提供健康丰富的体育产品,坚持深化改革、开拓创新,加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制,坚持依法管理、科学管理,进一步规范体育市场秩序,切实维护消费者和经营者的合法权益.

主要目标.

到2020年,培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团,形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌,建立以体育服务业为重点,门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场,形成多种所有制并存,各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局,形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系,居民人均体育消费显著增加,体育服务贸易较快发展,体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高,体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高,形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面.

重点任务.

大力发展体育健身市场.在不断加大投入,加强城乡居民基本体育服务的基础上,积极培育体育健身市场,培养群众体育健身意识,引导大众体育消费.广泛开展群众喜闻乐见的运动项目,加强群众体育俱乐部建设,积极稳妥开展新兴的户外运动、极限运动等项目的经营活动,因地制宜地开发和培育具有地方特色的体育健身项目,加强对民族民间传统体育项目的市场开发、推广.

努力开发体育竞赛和体育表演市场.积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作.借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验,探索完善全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式,支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛活动,鼓励企业举办商业性体育比赛,积极引进国际知名的体育赛事,努力打造有影响、有特色的赛事品牌.

积极培育体育中介市场.鼓励发展体育中介组织,大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务.建立体育经纪人管理规范,加强行业自律,培养高素质的体育经纪人队伍,充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用.

做大做强体育用品业.进一步提升我国在世界体育用品业中的地位.积极推进标准化工作,制定完善国家标准和行业标准,加强涉及强制性标准体育用品质量监管,加强体育用品产品的认证工作,有效推动体育用品的品牌建设,增强我国体育用品的国际市场竞争力.打造国际一流的体育用品博览会.

大力促进体育服务贸易.以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点,逐步扩大体育服务规模.积极开拓海外市场,提升我国体育服务行业在国际上的竞争力.鼓励各类运动项目,特别是我国的优势项目和民族特色项目走出去,积极参与国际竞争,培育和形成一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业,树立我国体育服务贸易品牌.

协调推进体育产业与相关产业互动发展.发挥体育产业的综合效应和拉动作用,推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营,促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展.

主要政策和措施

加大投融资支持力度.

拓宽体育产业发展资金来源渠道,政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展.支持有条件的体育企业进入资本市场融资,通过发行债券、股票,以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金.积极鼓励民间和境外资本投资体育产业,兴建体育设施.鼓励金融机构适应体育产业发展需要,开发新产品,开拓新业务.

研究探索体育彩票市场发展规律,不断丰富体育彩票新品种.完善体育彩票市场管理制度,健全发行销售监督机制.加强对彩票公益金使用的监管,提高使用效益.

鼓励社会力量捐资设立体育类基金会,鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助.

完善税费优惠政策.

符合条件的体育类非营利组织的收入,可按税法有关规定,享受企业所得税相关优惠政策.企业发生的符合条件的广告费支出,可以按照税法规定扣除.鼓励社会捐赠体育事业,对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除.

加强公共体育设施建设和管理.

各级政府要立足国情、面向社会、服务群众,合理规划和布局公共体育设施,切实加强城乡公共体育设施的建设和管理,提高设施综合利用率和运营能力,充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用.认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作,防止闲置浪费或挪作他用.公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间和范围内,对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放.对露天体育场,要创造条件免费开放,已经免费开放的,不得改为收费经营.有条件的学校体育场馆应当向社会开放,鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放,实现体育资源社会共享.完善政策,健全机制,探索运营管理的新模式.

多渠道投资兴建体育设施,加强中小型体育场馆和体育服务设施建设,特别要大力加强农村基础体育设施建设.大幅度增加群众性体育场所的数量,改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率,满足群众性体育运动和健身需求.

政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助,并根据其向群众开放的程度,在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠.

支持和规范职业体育发展.

职业体育是体育发展的重要组织形式之一.积极探索中国特色职业体育发展道路,对于拓宽体育发展渠道、扩大体育社会参与、发展大众体育具有积极意义.要从国情和项目特点出发,借鉴国际经验,鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事.完善职业体育的政策、制度和管理体系,严格职业体育俱乐部准入和运行监管,扶持职业体育俱乐部建设,健全职业联赛赛制,促进规范健康发展,不断提高职业体育水平.

加强体育无形资产开发保护.

加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发,依法保护知识产权.完善中国奥委会、中华全国体育总会、全国性单项体育协会等群众性体育组织的市场开发模式,理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的身份及其相互关系.

强化知识产权对各类体育企业的导向作用,提升体育产业的知识产权创造、运用、保护和管理水平.在引进国外先进技术和管理经验的同时,加大自主研发和科研成果转化,开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品.加强体育产品品牌建设,推动体育企业实施商标战略,增加体育产品商标内涵,提高产品附加值,提升体育产品的市场竞争力.

加快体育市场法制化、规范化建设.

建立、健全相关法规,完善监督管理机制,明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务,规范体育市场主体行为,维护市场秩序,促进体育市场规范发展.

加强体育经营活动的安全监管,对于高危险性体育项目的经营活动,依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程,加强技术指导和安全保护,加强日常监督检查及产品质量检测,确保设施设备和管理服务符合要求,确保消费者人身安全.推行体育服务质量认证制度,建立和完善体育服务规范,提高体育服务水平.开展体育行业特有职业技能鉴定工作,提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平.经营单位和活动组织者应当根据情况,提供相关的安全保险.

加快体育产业管理人才培养.

鼓励多方投入,开展各类体育教育培训,多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才.有关高等院校要积极推进教育教学改革,优化专业和课程设置,培养适应体育产业发展需要的专门人才.

加强领导,深化改革

加强对体育产业发展的领导.

各级政府要高度重视促进体育产业的发展,把体育产业发展纳入经济与社会发展规划,制定和组织实施体育产业发展规划.加强对体育产业发展的区域布局,根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况,合理规划,促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区.协调不同地区的体育产业发展.完善体育产业统计体系,建立体育产业信息发布制度,为宏观调控提供信息支持.

坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则,充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用,消除和防止对体育市场资源的限制和垄断.

鼓励支持群众性体育组织发展.

改革和创新体育社会团体管理模式,在加强业务指导和依法监管的同时,完善体育社团法人治理机制,充实体育社会团体业务职能,发挥体育社会团体服务功能.提高体育社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力.鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位,促进体育事业健康发展.

各地区、各有关部门要根据本意见要求,按照各自职责,积极协调,抓紧制定促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施,并在实践中不断加以完善.

国家体育总局局长刘鹏在2010年全国体育产业工作会议上指出,要充分认识国务院《关于加快发展体育产业的指导意见》的重大历史意义和现实意义,进一步认清当前我国政治、经济、体育事业发展的新形势,立足于推动我国由体育大国向体育强国迈进的总体目标,明确体育产业新的任务,以科学发展观为统领,以《指导意见》的颁布为新的契机,紧抓落实,加快发展,开辟我国体育产业发展新局面.

专家解读

鲍明晓(《指导意见》的核心起草人之一、国家体育总局科研所体育社会科学研究中心主任):

《指导意见》的颁布,是国家层面第一次承认体育的产业地位,体育的事业属性被明确认可.这让投资者看到了行业的行政预期,在方向上给行业启动带来了利好消息.而且《指导意见》中的目标将持续到本世纪中叶,这是一个长期战略性规划,是促进体育产业全面、协调、可持续发展的政策保障.

实际上,体育产业发展的关键还在于消费水平的提高,在产业发展初期投资很重要,但实际上供给还是由消费决定的.体育产业不仅是朝阳产业,而且《指导意见》中有关内容也将涉及体育产业发展的投资、政策优惠和消费的关系,有切实的惠民之意.

加强公共体育设施建设与管理,特别要大力加强农村基础体育设施建设,公共体育设施建设属于体育事业,但在《指导意见》中也被提及,是因为体育事业与体育产业并不矛盾,双方是互动的.


体育产业是“大文化产业”的一部分,发展体育产业要与传媒、文化创意、一般服务业等结合起来,实行多元化经营,这样收益才会增加.因地制宜、结合区域发展情况、资源禀赋发展有特色的体育产业,比如西部的人文、自然资源,可以将体育与旅游、文化等产业相结合.

林显鹏(北京体育大学教授、博士生导师)就当前的体育产业工作给出了五条建议:一是努力促进符合条件的体育资源进入市场,加强市场的开放程度,二是加强体育产业工作的队伍建设,各地体育部门在机构设置上应当更加强化对体育产业的管理,三是在构建国家级体育产业基地的同时,考虑建设体育产业研究基地,为行业决策、产业运作、理论研究提供保障和条件,四是依据国际经验,未来我国体育产业发展需要在健身娱乐和职业体育这两方面下功夫,五是针对目前我国体育产业基地偏少的状况,对一些城市把体育产业作为城市发展名片的探索予以肯定和支持.

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