我国体育行政许可事项

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摘 要:体育行政许可的合理设定能够避免体育对人身和社会的危害,否则会侵犯人民进行体育活动的权利,阻碍体育事业的发展.对我国的体育行政许可事项进行整理和分析,探讨一些体育行政许可事项设定的必要性,发现我国一些不需要设定的体育行政许可事项,和一些应该设定为体育行政许可事项但是并没有设定的体育事项.提出调整我国体育行政许可项目的建议.

关 键 词:行政许可;体育行政许可;许可项目

中图分类号:G80-05

文献标识码:A

文章编号:1007-3612(2007)07-0876-03

OntheAdministrationPermissionEventsofSport

WUXiang-zhi1,YUShan-xu2

(1.P.E.College,HuzhouTeachersCollege,Huzhou313000,Zhejiang,China,2.TianjinInstituteofP.E.,Tianjin300381,China)

Abstract:Administrationpermissionofsportisimportantinadministrationpermissioninstitutionandlawsystem.Itplaysanimportantroleinthedevelopmentofsport.Thepermissionofsportcankeepfromthedangeraboutpeople'sbodyandsociety,buttoomanyadministrationpermissionofsportwouldstandinsport'sway.Inordertostudyallkindsoftheadministrationpermissioneventsofsportandexplaintheadviceabouttheadministrationpermissionofsport,Chineseadministrationpermissioneventsofsportareanalyzed.

Keywords:administrationpermission,administrationpermissionofsport,permissionevents

1我国现存体育行政许可事项分析

我国的体育行政许可事项主要是在国务院的命令中,在法律中设定的只有一项,行政法规中没有设定.可以看出目前我国体育行政许可事项并不多,而且行政许可法颁布前,在法律、法规中设定的体育行政许可事项也很少.我国的体育行政许可项目是通过体育规章设定的.

全国范围内有效实施的体育行政许可事项的设定,即表1中第三组体育行政许可事项和第五组第2项体育事项.

1.1体育场地被临时占用审批

体育场地被临时占用虽然在体育行政许可制度改革中没有提及,但是在《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)第四十六条对其作了明确规定:“因特殊情况需要临时占用公共体育设施的,必须经体育行政部门和建设规划部门批准”.《体育法》是全国人大常委会制定的法律,《行政许可法》规定法律、法规设定的行政许可事项依然有效,所以此项体育行政许可依然有效.

公共体育场地被临时占用的许可由于我国体育发展水平和体育法制的不健全,公共体育场地被临时占用的许可在现实中实施较少.只有在一些经济比较发达的省市和其他个别省市得到了实施.

1.2从事射击竞技运动单位审批

《中华人民共和国管理法》第六条第一款规定:“经省级人民政府体育行政主管部门批准专门从事射击竞技体育运动的单位、经省级人民政府机关批准的营业性射击场,可以配置射击运动";机关只是管理配备的条件,把射击单位的确定责任交给了体育行政部门,体育部门必须对体育射击单位的场地条件、人员条件等负责.这项体育行政许可是在我国的体育行政许可制度改革中,在第三批的清理活动中经国务院确定的.在其他行政许可部门依然削减行政许可事项的时候,体育部门增加了此项行政许可,这是我国体育事业发展的需要,是保护社会公共利益和射击运动员个人利益的重要措施.

1.3举办攀登山峰活动审批攀登山峰是一项非常危险的活动,《国内登山管理办法》于2003年7月11日经过国家体育总局局长办公会议通过,这对于规范国内登山活动,减少登山事故起到了非常重要的作用,其中规定了要经过体育行政部门的许可.在国务院的临时决定中,列出了这一项事项为体育行政许可事项.

国务院的决定规定举办攀登山峰活动为体育行政许可事项,那么与攀登山峰活动具有同等危险的体育活动甚至是比攀登山峰危险性还强的体育活动并没有列入国务院决定的行政许可项目.一方面,在行政许可法颁布之后,各行各业的行政许可面临一个削减的总体趋势中,行政许可法的直接目的是减少行政许可事项,强调行政许可事项设定的法定性.如果在这个时候在原来法律没有规定的情况下在国务院决定法律文件中增加一项体育行政许可事项,这对于行政许可改革和体育行政许可改革来说是不符合我国《行政许可法》的立法精神.另一方面,《登山管理条例》的存在是这项体育行政许可事项存在的合理性和必要性的依据,它毕竟是国务院部门规章,也是通过论证之后近期制定的法规文件.我们对体育行政许可事项的清理工作是对一些不符合法律要求和社会发展的体育行政许可事项删除,对这些合理而必要的体育行政许可事项进行保留.其他危险体育活动或许也应该设定体育行政许可,但是必须通过调查和论证,在体育行政许可设定的程序中认定有必要设定体育行政许可才可以设定为体育行政许可事项.既然其它的体育项目在以往的体育法规中没有设定,就说明他至少在当时的实际状况中没有设定行政许可的必要.而其他许多在表面上看起来需要设定为体育行政许可的必须经过法定的程序设定,在设定的过程中需要一定的时间,可能会在将来确定为体育行政许可事项;如果在设定过程中经过论证,不需要设定为体育行政许可的,也不能设定为体育行政许可事项.另外,许多冒险体育活动在国际上其他国家开展比较广泛,国外有一套比较成功的管理方式,我们可以借鉴国外的管理方式,尽量减少体育行政项目,便于国际交流.

1.4举办健身气功活动及设立站点审批从编号来看这是一项体育行政许可,从规定的内容来看是两项许可,如果申请者要举办健身气功活动,要得到体育行政部门的许可;如果要建立健身气功活动站点要得到体育行政部门的许可.建立健身气功活动站就是举办健身活动的,健身气功活动站成立后,举办健身气功是否还要再申请一次,这就体现了设定这项体育行政许可的问题所在,有些地方体育行政机关就把它拆为两项行政许可,无形中增加了体育行政许可的手续和体育行政许可开支.从理论上来看,健身气功活动站属于民间体育组织,如果设立健身气功活动站,只要符合体育社团的要求,到民政部门进行申请就可以了.健身气功活动站是因为他的活动内容而决定需要经过体育行政许可,所以只要设定举办健身气功活动到体育行政部门审批一项体育行政许可项目就可以了,这样既涵盖了健身气功活动站进行需要进行体育行政许可,又涵盖了其他组织或个人举办健身气功活动的体育行政许可,实践操作起来也比较科学.

举办健身气功活动需要得到体育行政部门的许可方可进行.行政许可法规定,直接危及人身生命安全的、可以设定体育行政许可,但是我们不能把只要和人身生命有关系的都要设定行政许可,有的虽然和生命健康有直接联系但是通过其他途径能得到很好的解决的话就不需要设定体育行政许可.维护国家的政治稳定和国家安全是政府最基本的职能,监督和管理体育健身活动组织,保证其合理、合法发展即可避免危及人类生命和社会动荡的风险.设定其为体育行政许可的主要原因是健身气功活动特有的功能容易给老百姓一种神奇的感觉,容易组织迷信活动,对社会的危险性比较大,而且曾经有过借此滋生出的危害性的案例.另一方面,利用其他方式还没有形成一套能够切实保证其合理发展的体系.通过行政管理,为进行体育健身活动的条件进行严格审查.符合管理上的、思想上的、人员资格上等各项条件,经过体育行政机关的审查、许可才可以进行.也正是《健身气功管理暂行办法》(2000年9月)作了一系列关于举办健身气功活动的规定,设定其为体育行政许可事项才保证了我国体育健身气功活动和健身气功活动站的健康发展.

1.5开办武术学校审批

武术学校是指经县级以上教育行政部门按照学校设置标准设立,实施武术理论教学、进行武术技能训练,具备颁发学历文凭资格的各级学校.武术是我国的民族精髓,近几年来,我国武术馆、拳社、武术辅导站等习武场所发展十分迅速,对于弘扬中华民族优秀的传统文化,普及群众性武术活动,培养武术人才,提高全民健康水平,起到了积极的作用,但是有的武术学校及习武场所场地存在严重治安隐患,在加上一些武术器械的危险性,容易引发治安灾害事故和人身伤亡事故.有的办学、办场所的宗旨不端正,利用虚假广告骗取群众钱财;有的疏忽管理导致违法犯罪分子混进其中,成为藏污纳垢、滋生违法犯罪活动的地方.这些问题的存在影响了武术事业的健康发展,在社会上造成恶劣的影响.这引起了门、教育和体育部门的重视.《关于加强各类武术学校及习武场所管理的通知》(2000年7月27日、教育部、国家体育总局)强调开办武术学校的审批要经过单位、个人开办武术学校所在县级以上体育行政部门和机关在各自的职责范围内审核同意后,方可向县级以上教育行政部门申请办理手续.这对规范我国武术学校起了重要作用,在我国行政许可事项清理之后,在国务院的决定中保留了此项体育行政许可.教育部门的许可根据《教育法》的规定依然有效,门的行政许可没有其他法律或法规的相关规定因此被取消了.

门的行政许可被自动取消后,门对武术学校的行政许可取消并不代表取消管理,通过我国相关体育法规、教育法规和其他社会安全的相关法律规定,机关有对武术学校的安全设施有监督权和处罚权.武术学校必须按照相关法律规定,达到国家要求的一般安全标准,否则要承担相应的法律责任,也可能被停止办学.目前我国有比较完善一般安全设施标准体系,通过事后监督、管理的方式可以达安全的要求.体育行政许可的设定一方面是保证武术教学的质量,另一方面是保证我国武术学校控制在一个比较合理的数量范围内,确保武术学校的武术教学和文化课教学的顺利进行,从而保证整个社会的利益.

武术学校的设立保留了体育行政许可,而武术习武场所被取消了原来的体育行政许可,因为武术学校要比习武场所要求高的多,武术要培养出具有武术特长的合格学生,且要发放相应的书,必须要得到社会的认可,需要政府在严格审查其条件合格时,赋予其办学资格,具有一定的社会权威性.

需要说明的是,这里的武术学校的设立需要体育行政部门的许可说法并不明确,许可是外部许可,是社会力量办学的标志,成立的是民办非企业单位.但是如果是体育行政部门办学,设立为事业单位,那么武术学校的审批就不能成为体育行政许可而

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是应该被称为体育行政审批.在武术学校的法律定义中并没有确定是政府办学还是社会办学,所以这项体育行政许可应该表述为社会办学的武术学校设立的审批.

1.6开办少年儿童体育学校审批

开办少年儿童体育学校与开办武术学校比较类似,需要有合格的体育设施和体育师资,同样面临着公办与民办的问题.另外,少年儿童体育学校是我国初等或中等教育的组成部部分,担任我国重要的教育任务,在少儿体育专业的教学上要保证科学合理,如果不严格把关,对少年儿童一旦引导错误,造成的不仅是对一个儿童的损害,有可能造成对许多儿童造成不可弥补的损害,甚至对国家和社会造成不良影响.所以要在少年儿童体育学校办学之前,就应该保证其达到各项开办标准,防止对少年儿童造成不可弥补的损失.

2我国地方体育行政许可事项分析

以上所讲的我国体育行政许可事项,是指在全国范围内普遍有效的体育行政许可事项.由于我国地大物博,各地区的体育的发展也有很大的差异;各省、直辖市和较大的市都有地方立法权,各地区可以根据本地区体育发展需要设定临时性或者非临时性的体育行政许可事项,所以各地区的体育行政许可事项有一些差异.另一方面,我国各地的体育单项协会建设情况相差很大,在同一项体育管理上有的地区是以体育局的名义管理,有的是以体育协会的名义管理,所以在相关的体育行政许可方面就存在着体育行政机关许可和体育协会许可的区别,即体育行政许可和体育非行政性许可.

3结论与建议

3.1结论

我国《行政许可法》颁布前,体育行政许可事项总体数量不多,但是比较复杂.由于我国体育组织机构形式与其实际职能的差别,对我国行政许可事项的判断比较困难.在清理的过程中,在一定程度上比较机械,清理工作小组的力量比较薄弱,不能和体育法规以外的法规有效结合整体考虑体育行政许可项目.

由于地方立法权的存在和地方体育发展的差别,不可能在全国各地设定统一划一的体育行政许可项目,在很多方面存在着不同程度的问题,这将随着法制建设的进程和社会其他各项制度不断发展而逐渐完善.

我国体育行政许可改革初始,虽然有一些不足,但是也有一些可观的成果,具有一定的科学性和合理性.目前我国的体育行政许可制度,是对体育行政许可制度改革的成果,体现了相当的进步性,为以后体育行政许可制度的改革提供了良好依据.

3.2建议

1)对我国目前体育行政许可事项的调整.建议对表一中第三组的事项通过制定法律或行政法规的形式设定,这些事项是紧密关系人身健康、社会公共利益或国家的社会公共利益的事项,需要在较长的时间里实施体育行政许可.对第四组的两项非许可性体育行政审批进行分解,列出是体育行政许可的部分,并通过法律或行政法规设定为体育行政许可.对第五组的三项体育行政许可,前两项是现有的法律确定的,而且目前有必要保留这两项许可,对这两项继续以现有的法律形式保留;第三项“运动员、裁判员、社会体育指导员"等级审批,实际上是没有被法律确定的体育行政许可,对这四项体育事项建议通过体育部门规章设定临时性体育行政许可,通过一年的时间改革,实现有体育单项协会审批的形式.

2)需要补充设定为体育行政许可事项的探讨.需要补充设定为体育行政许可的事项是指除了目前的体育行政许可事项外,还要设定其他的事项为体育行政许可事项.确定哪些事项需要设定体育行政许可事项,是以我国《行政许可法》的规定和我国目前的体育事项对个人、社会的影响程度决定.首先必须在某一个范围里选取体育事项,这个范围即《行政许可法》确定的范围,具体到设定体育行政许可事项,其范围应该是:直接涉及人身生命安全的危险、与社会公共利益密切联系或危害国家政治稳定的,而且是通过其他方式不能解决危害性的体育事项.

除此之外,还应该考虑设定某一事项是否在其他法律中已经设定,而且能够避免危险的发生.

通过初步调查和分析,筛选出需要设定为体育行政许可的事项为:从事蹦极、漂流和攀岩活动.这三项体育项目活动的开展在近几年来出现的人身伤亡事故比较频繁,而且人们对这几项活动的兴趣只增不减,为了保护公民的生命安全应该将这三项活动设定为体育行政许可.并且建议以法律或行政法规的法律形式设定,保证许可事项的时效.

3)地方体育行政许可事项调整.一些应该由协会管理的体育许可事项,由于地方行政机关和体育协会没有完全分离,而以体育行政机关的名义进行审查、批准的,建议由体育协会进行管理和对体育事项进行审查、批准.其次,在全国范围体育行政许可事项外的一些危险或危害社会的体育事项,如果地方需要设定为体育行政许可事项的,建议设定为临时性体育行政许可事项,如内蒙古的活动就可以设定为地方临时性体育行政许可,在体育协会许可能代替体育行政许可后,就转变为协会形式的体育许可.再次,建议地方体育行政机关会同其他组织制定地方体育标准,建立体育标准认证制度,减少体育行政许可事项.


4)调整和设定体育行政许可事项的原则.在调整或设定体育行政许可事项时,必须依据《行政许可法》的要求和实际需求进行.

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