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[摘 要]努尔哈赤晚年对汉人实施高压政策,大量奴役和屠杀汉人,造成很大的民族矛盾,社会秩序也开始动荡,皇太极继承汗位后,注意到民族关系的重要性,着手缓和民族矛盾,通过多种手段使各民族和谐共处.在其民族团结法律思想的指导下,皇太极颁布了大量相关的谕令,为扩充其势力范围、入主中原奠定了重要的基础.
[关 键 词]民族矛盾；分屯分居；保留民族习俗
【中图分类号】D90【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2013）03-036-2
努尔哈赤晚年,特别是进入辽河平原以后,实行了一些错误政策——大量迁民,按丁编庄,清查粮食,强占田地,满汉合居,杀戮儒生,遭到辽东汉民的反抗,民族矛盾十分尖锐.汉人有的向饮水、食盐中投毒,有的把猪毒死出售,有的拦路击杀单独出行的满人,有组织的武装也此起彼伏.努尔哈赤却没有停止对汉人的奴役和屠杀,继续执行高压政策.结果矛盾进一步激化,人口逃亡、丁壮锐减、田园荒芜,“民将饿死”、寇盗横行.
皇太极继位之后,天聪初年,后金社会仍旧很是动荡,在其日益扩大的统治地区内,比较落后和先进的生产方式,彼此影响,互相交织,民族矛盾、阶级矛盾和统治阶级内部矛盾,错综复杂,斗争不断.面对这种情况,他革除弊政,调剂满汉,对其父汗的失误之策,适时做出调整.对汉民：他提出“治国之要,莫先安民”.
一、缓和民族矛盾
恰巧天聪元年闹饥荒,所以社会动荡加剧.为了稳定社会秩序,减少盗贼犯罪,皇太极采取了一系列的法律措施.首先,国家公务人员要认真履行职责,若履行职责不善,导致财产被盗,则与贼同罪.其次,如若官员接受贿赂而违法乱纪,则处以死刑.再次,考虑社会环境因素,认为盗贼是迫于生存才犯罪,所以对于盗贼从宽处罚,以此缓和社会矛盾.可见皇太极是一位非常成熟的政治家.即“近闻盗贼蜂起,乘马劫杀等语.如管堡拨硕库有不修葺堡中倒塌之墙垣,不稽察盗贼者,则与贼同罪.如牧马之人,不查收马匹,纵贼乘骑行窃者,与贼同罪.守门之人,将随时查出入人等.而不行详查者,亦与贼同罪.如管堡拨什库,有敛民食物,贿赂往查田亩粮谷及马匹等诸物之官员者,罪之.官员有受贿者,亦罪之.前因扎尔库敛民食物,已正法矣.”时国中大饥,其一金斗粮价银八两.民中有食人肉者.彼时国中银两虽多,然无处贸易,是以银两贱而诸物昂贵.盗贼蜂起,偷窃牛马,人相惨杀,致国中大乱.于是,诸臣入奏曰：“国中盗贼倘若不严加惩处,则不能止息矣.”汗曰之：“今岁国中粮食失收,民将饿死,是以行盗也.被缉获者,鞭而释之.未被拿获者,免之可也.而粮食失收,咎在我等,不在于民.”是年,从宽法律,动用库银,散赈饥民.
后金政权极力促进满汉官员之间的交流,消除满汉官员之间的敌视情绪.即：大凌河新降官员向汗及诸贝勒进酒.是宴也,汗诸贝勒及新旧汉官,以和睦之礼递相进酒笑谈纵饮.
二、禁止侵扰降民
禁止诸申侵扰归降之汉民,稳定社会秩序.即：倘有诸申侵扰,则往告奉命留守之范参将,会同诸申大臣,以法惩治.
既蒙天眷佑,拒战者诛之；若归降之民虽鸡豚勿得侵扰.俘获之人,勿离散其父子夫妇,勿淫人妇女,勿掠人衣服,勿拆房舍庙宇,勿毁器皿,勿伐果木.若违令杀降者,淫妇女者斩；毁房屋、庙宇,伐果木,掠衣服,离本纛及入村落私掠者,从重鞭打.再者,切勿妄食明人熟食,勿饮其酒,闻山海关内,多有鸩毒,宜当谨慎.勿用干粮饲马.若马匹羸瘦,可少量煮饲之；肥壮马匹,只以草饲秣之,俟休息时,再饲以粮.凡采取柴草,勿得妄行,须以一人为首,结伙前往取之.有离众弛往者,缉拿之.有违此禁令者,将不行严加管教之固山额真、甲喇额真、牛录额真等一并治罪.
三、满汉“分屯分居”
皇太极为实现其统一中华的愿望,所施行的一个重要政策,就是尽力去调和满汉两族之间的尖锐矛盾.他完全抛弃了他父亲努尔哈赤“诛戮汉人,抚养满洲”的奴役政策,明确提出“满汉一体”的方针.为缓和满汉矛盾,皇太极颁布命令,在东北境内实行了满汉“分屯分居”,以避免冲突,关外汉人改由汉官管理,不再受满人贵族的直接统治,明令满族贝勒大臣及属下,不得私自向汉官及民众索要财物,违者治罪.这就提高了汉人的权力和地位,从而赢得了汉官对清政权的支持.即：倘有侵掠降民诸物,践踏田禾,以麦秣马者,任意乱行等情,则其为首甲喇额真及章京俱治罪.再诸申人及汉人,各以分街而居.汉人之街,勿令诸申人往,倘若有往者,见辄执之.固山额真等,向所管本旗人众,朝暮严饬,违者治罪.若明白晓谕其,何罪之有?尔等军士,戍驻于敌之境,因违法治罪,罹于刑戮；善乎?
四、尊重传统与民俗
为了更好的笼络汉族的士人地主,清政权的统治者打出尊孔的旗帜.即：皇帝遣秘书院大学士范文程致祭于至圣先师孔子神位前曰：惟至圣德配天地,道贯古今,删述六经,垂宪万世,谨备牺牲玉帛等致祭.更依旧制,复以颜子、曾子、子思、孟子配享.
皇太极总结金国历代帝王的经验教训,得出这样的结论,即保留本民族的传统习俗是维持其统治的根本,是不可动摇的.即：世宗继位,恐子孙习染汉俗,屡谕毋忘祖宗旧制,衣女直衣,习女直语,时时练习骑射.虽垂训如此,后世诸汗,习染汉俗,忘其骑射,至于哀宗,基业废坠,国遂灭亡.乃知凡为汗者耽于酒色,未有不败亡者.昔儒臣巴克什达海及库尔禅,屡劝我弃满洲衣冠,用汉人衣冠,以傚汉俗,我坚辞不从,遂以为我不纳谏.“我恐后世子孙弃旧制,忘骑射,以习汉俗耳.我国士卒,初有几何?因善于骑射,故野战则克,攻城即取,天下人称我兵立则不动摇,进则不退缩,扬名在外.此次往征北京出边,我威名,竟为尔八大臣所辱矣.故谕尔等谨识我言!”
皇太极的民族法律思想进一步团结了其统治区域内的各民族,为入主中原积聚了力量,同时,也为清朝民族法律的发展奠定了基础.