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乡镇财政作为五级财政中的重要组成部分,是地方财政的基层单位.作为国家财政的组成部分和乡镇政府的职能部门,具有不同于其他几级财政的特征.近几年,乡镇财政的现状和走向,成为关注的焦点.
前不久,记者走访了位于湖北省黄石市阳新县的韦源口镇财税所,这是一所极其普通的财政所,却有着许多财政所发展面临的“个性”和“共性”问题,或许能给我们带来一些启示.
见到韦源口镇财税所所长程刚,是在酷夏的午后.程刚有着乡镇财政人的共性,即工作踏实、严谨,但更令人印象深刻的是他思维活跃、敢于谏言,对很多乡镇财政面临的现实问题有着自己的思考和研究.
资金监管
“我1985年进入财政系统,1991年调到韦源口财政所,参加财政工作已经快30年了.我经常开玩笑说,自己是当地财政所的‘末代所长’了.”程刚向记者介绍了自己的从业经历,“因为不久后,我们这里将会进行辖区管理调整,韦源口镇将会变为黄石市新港（物流）工业园,镇财政所也会改成为市财政局的分局.”
记者参观韦源口财税所办公大厅,就特别注意到大门口处挂着的招牌“韦源口财税所”.
据程刚介绍,之所以叫“财税所”,是因为在2002年作为整个湖北省的改革试点单位,但是2003年改革失败了,就没有在全省推广,也就成为全省唯一的财税所,其他地方都叫财经所,只有韦源口延续到现在.
现在国家层面出台了很多惠民政策,对老百姓都是实实在在的好事,资金方面主要通过财政所来执行,但是也会面临着诸多问题.程刚认为,乡镇财政所现在的主要职能是发挥好资金监管作用,主要体现在三个方面：惠农资金、项目资金（专项资金）、预算资金.
首先,从惠农资金方面来说.随着国家财力的增长和对“三农”的重视,这部分资金越来越多,但是出现的问题也很多.一些问题主要出现在部门,比如能繁母猪补贴,全镇上报了900多头,都是兽医部门直接报上来的,财税所去核实后,发现从申报到资金拨付都存在一些问题.
“那么,这个资金到底给不给?不给,会造成部门矛盾,当地政府也会说我们不支持地方工作；给了,就会造成监管不力,国家资金没有发挥效能.”程刚说.
再如粮食补贴,这么多家农户,要摸清核实情况,财政所人力物力紧张,很难一一落实,最后不得以只要报上来的都给补贴.
还有新农保、新农合,都是很好的政策,县里领导也很重视,要求财税所积极普及推广,但是核实相关信息很难,很多人外出务工,收不到钱.
“更为可怕的是,现在很多群众形成一种观念：是我的东西就要给我,什么补贴都得要.但是村里要干事了,就很难召集人,有钱就干事,没钱就不干,因此,也造成很多矛盾.”程刚说到.
其次,项目资金.这部分资金也是部门说了算,财税所很难发挥资金监管作用.比如交通部门修路,一条路修了三四年,原来没有安排项目,但是现在要财税所给资金支持,给还是不给?
根据相关政策,项目出了问题,找主管单位,资金出了问题,就要找财政部门.这笔资金不给,就会得罪相关主管领导,影响地方建设；给了,又会违反国家政策.
第三是预算资金.本以为每年编制预算是财税所最为头疼的事情,但是据程刚介绍,这部分资金反而是最好处理的.因为县里都已经将预算安排好了,哪部分资金是人员工资、哪些是公车费用等等,都已经核算好,财税所只需按照公式计算出来即可.
期待改革
“现在基层财政工作不好干,我们自己形容是‘捆着手脚跳舞,看谁跳得好’,这是现实写照.”程刚介绍.
结合韦源口镇财税所的实际情况,一些现实难题也日益突显,亟待改革.
首先工资待遇低、政治待遇低.原来财政系统让很多人羡慕,现在财政所成了弱势群体.当地银行、国税、地税、工商都是1995年从财政分离出来的,现在财政所的待遇还不如人家.财政所人员平均一年工资才2万多元,国地税六、七万元.另外这几家单位都是副科级,财政所是股级.
“镇里曾经想调我过去当副镇长,我自己不愿意去,搞了一辈子财政,舍不得财政所.”程刚说.
韦源口财税所编制15人,在编12人,3人调任政府机关其他单位.从2003年人事权下放到地方后,财税所就再也没有进过新人,如何管理好这些老员工,提高他们的积极性,把一扭成一股绳子,确实是一大考验.
其次,基层财政,形同虚设.要加强财政资金管理,必须要独立出来,实行垂直管理.现实情况是,帽子归当地党委政府管,那何谈资金管理.有些资金不敢监管,政府让给,就得给.
财政要管好资金,必须要改革,身边有值得学习的样本.可以学习国税地税的分离.国税地税人事权收到省里.财政所同样如此,必须要垂直管理,而且最好是能垂直到市里、省里,这样才能发挥好资金监管作用.
第三,整合惠农资金.现在补贴这么多,发下去后到底效果如何?很值得关注.一个很值得警惕的现实是,现在政府领导都很不重视农业,都想发展工业,农村基本设施建设很落后,到处是荒田荒地.近些年欠下了很多旧账,很多设施都是七、八十年代建设的,现在都没人愿意建设.
程刚建议,把粮食补贴等资金整合起来,花大力气把农村基本设施搞好,让土地集中整合起来,承包给种粮大户,提高效率.
第四,政策更有针对性.原来财税所收入只有几千元,真是举步维艰,到了年关,财政所天天有讨债的人.现在,当地经济发展很快,现在收入每年有一个多亿,虽然留给财税所的不多,但是比以前要宽裕了很多.
程刚说,几十年财政生涯,印象最深刻的改革是2002年税改（即取消三提五统）.2006年取消农业税,还发补贴,发,有的农户不相信,不敢来领取.
程刚建议,上级出台政策可以更加结合当地的实际情况.比如村级转移支付.现在一个村才两万元,包括五个在职干部的工资、接待、应付检查等等,开销很大.根本不够用,红白喜事,都要请村里,整个镇包括18个村,加起来才40万元,村里非常困难,很大部分靠村里自筹.
“外国的预算很科学,中国则是事后预算.财政所要理好财,最现实的操作就是搞好资金监管.一方面要给我们创造一个发挥的平台,另一方面,还需要政府领导真正能够具有理财意识,不能什么事情都是领导一句话.”程刚说.