我国风力发电产业的财税支持政策

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摘 要 ：文章首先分析了财政支持我国风电产业的意义及背景,然后探讨了我国风电产业发展现状、机遇及现存问题；针对上述分析,笔者根据从业经验,对构建与完善我国风电产业的财税支持政策体系提出了建设性的意见.笔者希望通过本文的研究,能为政府相关部门的决策提供参考.

关 键 词 ：风力发电；财税政策；中国；竞争；发展

随着全球工业化生产的飞速发展,人们对自然界的掠夺日益猖狂.化石能源作为一种不可再生资源,必将随着人类生产生活的开发和利用,逐渐淡出历史的舞台.这一危机现象引起了全球相关学者的关注,纷纷另辟蹊径,寻找极具发展潜力,寻找能够取代化石能源的资源,尤其是可再生资源.在这一背景下,风能逐渐走入世界各国的视野.风能作为一种可再生资源,产能无穷无尽.20世纪70年代以来,随着全球各国在可再生能源和清洁新能源投入力度的加大,全球风电产业市场以惊人的速度不断增长.20世纪80年代,我国也以全球大环境为契机,开始大力倡导风电产业的试验和实践,并随着科学的发展和技术的日臻完善,不断推进我国风电产业向规模化和商业化发展.

诚然,在发展低碳经济,实现可持续发展的今天,我国风电产业在全球能源市场竞争中保持了良好的发展势头.然而,尽管发展势头良好,风电产业发展迅速,但基于我国相对于国外其他国家起步较晚这一事实,影响我国风电产业发展的诸多瓶颈也不得不摆在我们的面前,如相关基础研究以及风机的设计与制造等还不够成熟等.诸多不利因素的存在无疑会成为影响产业发展的绊脚石.为促进我国风电产业健康、快速发展,势必采取财政手段这一经济杠杆进行调节.鉴于此,笔者拟结合从业经验,对我国风力发电产业发展的财税支持政策进行研究探讨.

一、财政支持我国风电产业的意义及背景分析

作为一种高新技术产业,风电产业的快速推进,对于我国大力开发低碳经济,着力建设可再生能源和清洁能源,有着较为凸显的现实意义.

1.我国实施风电产业的意义

一是实施新能源建设,促进社会可持续发展.在现有资源、能源短缺这一现实条件下,我国大力推进风电产业,能够减少传统能源的消耗,确保能源的可持续利用,有利于推进我国经济社会的全面发展.二是降低污染,改善环境.工业化生产的快速发展,使全球气候产生明显变化,环境污染较为严重.低碳经济的发展,有助于降低CO2的排放,改善生态环境.三是顺应形势,注入活力.风电产业符合全球环境以及能源发展的主导方向,能为城市经济的发展提供新的动力.四是大胆科技创新,彰显国际地位.作为一种取之不竭的清洁能源,随着科技的进一步发展,未来在风电产业方面的科技创新将愈演愈烈.它不但为国家的发展提供健康的能源基础,同时也是一个国家综合实力的集中体现.

2.风电产业中政府的主要作用和地位

在风电产业中,关系到研发机构、相关生产企业以及消费者等众多的市场主体.在如此之多的主体中,政府则处于一个较为关键的位置,其参与众多主体的经营管理,并起着引导和协调的重要作用.在我国风电产业发展中,相关政策和制度的健全和完善,对于我国风电产业的可持续发展有着较为现实的实际意义.

当前,由于我国风电产业起步较晚,相关机制还不健全,生产经验还不够成熟,面对较为复杂的市场环境以及众多主体错综复杂的关系,处于核心地位的政府,需要在分清社会形势的前提下,继续深化低碳经济建设,认真梳理各方关系,平衡各方利益,积极促进我国风电产业又好又快发展.

3.财政税收政策在风电产业中功能的体现

风电产业在我国属于新兴产业,由于其科技含量高,人们在思想观念、投资力度等方面的认识还远远不够.当前市场条件还不具备足够的竞争力,因而很难利用市场进行自我调节.因此,需要通过相关政策的倾斜以及财政税收政策的引导等方式,来化解产业发展中所遇到的瓶颈和问题.

风电产业对于延缓气候变化带来的影响及减少环境污染都具有较为显著的意义.然而,在实际应用中,风力发电也会对海洋产业、鸟类以及人类的居住环境等产生不利影响,使市场资源的有效配置陷入尴尬境地.同时,这种不利影响所产生的危害成本还没有计入电价的成本核算范围内,如果把这种不利影响成本也计算进去的话,风电较之于常规火电会降低约40%.因此,这就要求政府通过法律法规的健全完善以及经济激励政策（加大对基础研究、创新研究的投资力度）的有效发挥等,及时“核准”产业发展中的不正常现象以及不规范行为,以正面健康的导向引领我国风电产业的健康发展.

此外,财政税收政策是基于时间变化因素,对政府施与风电产业政策、法规等的实施过程的一种效益评价和分析,该分析同时涵盖支出成本和收益.对于风电产业的评估,不仅要考虑到成本和收益的具体影响因素,如环境、安全以及经济等.同时,还要密切注意各市场主体的关注程度.结合上述两个方面,对其做一综合评价.以我国风电产业的综合评估而言,对投资者的投资行为辅以相关财政政策的倾斜或优惠,才能促发他们的主观能动性.当然,由于风电产业是一新兴产业,又加之其产业发展的特殊性,我国政府在制定财税政策或激励强度时,应结合我国国情对财税政策的成本效益进行科学评估,使相关政策的施行不但能够明显刺激投资者进行投资,同时国家财政也有能力承担,进而推动我国风电产业的健康发展.

二、我国风电产业发展现状与机遇

1.我国风电产业发展现状

实施低碳经济,倡导清洁能源的发展,有助于我国增长方式的转变和经济结构的调整.我国拥有十分丰富的风资源,据相关资料记载分析,我国陆上、海上风资源可达到10亿千瓦.

从1986年至今,我国电网大体经历了示范、起步以及规模化发展等三个阶段.1993-2009年,我过风电装机容量逐渐攀升,呈明显增长的态势,尤其是近10年来,风电装机增长呈现接连四年翻番的状况.我国风机装机量和累计总量,分别由1993年的3.90万千瓦、122.29万千瓦,上升至2009年的13803.2万千瓦、25822.00万千瓦.同时,随着相关技术的日臻完善,我国风电市场逐渐由陆上转向海上.就我国现状来看,我国东南沿海距离电力负荷近,可以通过借鉴学习西方欧美国家的先进技术,结合我国地域实际,以开发丰富的海上资源,以解决地域性用电紧张的矛盾.

在风机制造方面,我国依据自我强有力的研发实力,现已形成以风力发电机组总装企业为龙头、风力发电机组零部件制造厂相配套的格局,这对于实现规模化生产,发展我国风电产业,占领国际地位奠定了坚实的基础.

2.我国风电产业发展机遇

当前,我国风电产业主要面临以下四个方面的机遇：一是开发可再生能源,发展低碳经济：我国当前正面临石油、煤炭、电力等资源的短缺,这些能源的短缺将严重制约我国经济的快速发展,因而发展可再生能源又一次引起全球人们的极度关注.发展低碳经济,能够降低污染,改善生态居住环境,有助于全球经济的健康和可持续发展.二是风电产业实行跨越式发展：近年来,我国风电产业有了长足的发展.在实践中,由先前的直接利用国外先进技术,到借鉴吸收国外先进经验,到目前的自主研发；当前当部分企业都已经拥有自己的重点实验室,增强了自主研发能力,形成了较为成熟的产业链.三是经济全球化、文化多元化：“十二五”时期是我国战略性新兴产业夯实发展基础、提升核心竞争力的关键时期；尽管我国自主研发能力正逐步加强,但由于起点较低,与发达国家还有较大差距,尤为缺乏关键核心技术、相关标准体系不健全不完善.因此,世界多极化、经济全球化不断深入,为战略性新兴产业发展提供了有利的国际环境.四是风电特殊属性以及我国丰富的风资源优势.我国有着较为丰富的风能资源.其中较为丰富的地区主要集中在东南沿海及附近岛屿以及北部(东北、华北、西北)地区,内陆也有个别风能丰富点.此外,近海风能资源也非常丰富.2006年,据国家气候中心报道,我国陆地上离地面10米高度层风能资源技术可开发量为25.48亿千瓦（青藏高原除外）.

三、影响我国风电产业发展的瓶颈

尽管我国风电产业有了长足的发展,就笔者归纳分析,当前仍有诸多方面制约了风电产业的快速发展,主要表现在四个关键方面：一是产业技术相对落后；二是风电并网方面的障碍；三是产业政策的可操作性差；四是相关专业人员稀缺.

四、构建与完善我国风电产业的财税支持政策体系的建议

1.指导方针

改革开放以来,我国经济社会快速发展进程中,经常会遇到影响经济发展的不利因素,面对各种障碍,要想保持我国经济的可持续发展,势必要科学、合理认清形势,分析局势,不断通过自我调整,实现经济与产业结构的不断发展或转变.现阶段,我国在大力开发低碳经济中,要以可持续发展观为指导,树立绿色能源产业观念,在此基础上,有关方面应通力合作,相互支持,构建一套符合我国国情的风电产业的财税支持政策体系.在风电产业发展中,要用辩证统一的观点,坚持经济效益和社会效益的协调统一,坚持质量、速度和效益的统一.要增强主观能动性,积极借鉴学习现代理念和科学技术,同时结合自我实际,不断加强自主创新的能力.要加强对风能资源市场的管理.风电产业的规模化生产、产业化发展会不断扩大市场容量,从而也不断凸显出风电在电力供应中的地位,进而不断形成了新的经济增长点.在此基础上,国家相关部门要出台政策,制定标准,细化规划方案,切实做好风电市场的管理工作,进而做到资源的合理配置,防止无谓的浪费.

2.构建原则

根据笔者从业经验,认为在对风电产业财税政策体系进行构建和完善时,应遵循以下四个方面的原则：一是结合实际,积极借鉴.财税支持政策体系的构建,要在立足我国国情的前提下,积极借鉴学习国外风电产业发展成功的经验,进而完善我国产业发展体系.二是根据市场发展,适时调整.完善我国财税支持政策体系,要保持我国经济的稳定发展.在风电产业发展中,政府要适时制定相关政策、制度等,使财税政策能有效的对风电市场进行调节.到市场成熟时,政府又要根据产业发展状况,适时推向市场,减少对其的干预程度.三是政策的制定要具备弹性原则.政策的制定首先要基于对综合效益的评估,同时其还应具备弹性原则.每个阶段制定的政策要符合产业发展实际,确保政策的有效性和先进性,同时还容易被公众接受,进而确保各市场主体的利益能得到公平对待.当然,相关政策的制定还是要尽量追求政策的长期性和稳定性,这样的话可形成较为明确的目标,能够增强人们的观念意识,同行确保政策的协调性和权威性.四是短期目标和长期目标相结合的原则.政策的短期目标是确保融资的通畅性,鼓励市场主体积极投资,形成完整的产业链.政策的长期目标是逐步增强风电产业市场的自我竞争能力,实现其自我发展进程.

3.我国风电产业财税政策体系构建策略

为促进我国风电产业健康、快速发展,势必采取财政手段这一经济杠杆进行调节.

(1)合理运用政策,推动产业发展

在风电产业发展的不同时期,政府都要施以不同干预策略,以促进产业的快速发展.如在产业发展幼稚期,政策可向技术研发、示范推广等给与倾斜；在发展初期,政策的制定应以重点支持符合市场经济规律、技术进步和降低成本等；为促进我国风电产业的可持续发展,政策的制定还应考虑产业的短期目标、长期目标以及产业链特点等,以经济和非经济激励相结合的财税政策体系共同促进市场的繁荣,产业的发展.

(2)完善财政政策体系,增强政策导向功能

借鉴国外成熟经验,笔者认为主要应做好以下几个方面的工作：一是要加大财政投入力度.根据上文分析,当前我国政府还需进一步加大对风电产业的投入力度,投入方向应侧重于技术研发和体系创新建设.同时,补贴政策应继续加强和完善.补贴政策不但可以降低风电企业的风险,还能提升投资人的投资热情.可采取的方法如直接增加投资补贴、完善价格补贴机制等.二是拓展融资渠道,构建宽松的融资环境.风电产业融资平台的构建中,应建立多元化融资渠道（直接融资+间接融资）；可采取发行股票、债券等方式,吸引民间资本等科学、合理、有序进入风电产业.三是建立专项基金,加强自主创新.国家应把发展风电产业纳入国家科技发展规划,同时安排专项资金予以扶持,加强风电产业自主创新及技术研发.四是调动地方政府,推动风电产业.国家政府在制定相关政策时,要有效刺激地方政府的主观能动性.地方政府根据自己对地域、资源、环境等的了解优势制定相关优惠政策,促进资金的引进和投入.

(3)完善税收政策体系,增强宏观调控能力

我国税收政策体系的建立,要充分了解我国产业发展现状以及存在的问题,在此基础上根据我国风电产业战略目标,进一步深化税制改革,通过借鉴学习、自主创新,逐步增强税收的宏观调控力度,如完善所得税优惠政策、增值税退税政策以及设备进口关税政策等.

此外,可进一步完善可再生能源基金等.

4.完善配套政策,发挥协调机制

我国风力发电产业发展的财税支持政策的构建,除了做好政策支持体系,还要注重相关配套政策,如电价政策、并网政策、公共服务政策以及人才培养、行业监管等等,只有在完善的财税政策体系和配套政策的共同协调下,才能为我国低碳经济的开创科学发展的新局面.