矿山地质灾害防治投资多元化模式

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【摘 要】矿产资源是人类生产生活资料的重要来源,随着人口的增长和经济发展对矿产资源需求的不断增大.长期以来,由于在矿产资源开发利用中忽视了矿山地质环境保护,使本已十分脆弱的矿山生态环境问题更加严重,严重影响和制约了经济社会的持续健康发展.文章中通过分析矿山因开采而产生及诱发的地质灾害的类型、成因及防治,总结了闭坑后潜在的灾害类型及其可能对已复垦土地产生的危害.最终研究了自然原因诱发的地质灾害防治投资机制、人为活动引发的地质灾害防治投资机制和建立多元化、多渠道的投资机制.

【关 键 词 】地质灾害防治；矿山地区；投资多元化模式

0.前言

随着我国经济的快速发展,矿产资源的需求量也逐年增加.伴随着矿产资源的开采,矿山环境问题也日益显现出来.可见矿山地质灾害已经变成制约我国可持续发展、建设和谐社会的重要因素之一.矿山地质灾害是广义地质灾害的一种,它对资源、环境的破坏作用和社会影响正日趋严重,已不容忽视.矿山地质灾害防治投资,已经成为我国环境保护投资的重要板块.所以,建立多元化的矿山地质灾害防治投融资模式,是我国亟待解决的问题.

1.我国矿山地质灾害防治投资方式现状

1.1常规的矿山地质灾害防治投资方式

我国现阶段的矿山地质灾害防治的投资方式大多呈现单一方式.财政拨款一直是我国矿山地质灾害治理的主要资金来源,并占我国矿山地质灾害治理投资总量的50%以上.此外还设有地质灾害防治专项资金.我国设立了特大型地质灾害防治专项资金,这项基金由财政投入.我国已初步建立了矿山环境恢复治理保证金制度,对从事矿产资源开采活动的采矿权人,收缴矿山地质灾害防治保证金,主要用于矿山地质灾害防治、地质环境恢复治理.另外,银行贷款是矿山企业进行地质灾害治理项目融资的主要途径.但是,由于矿山地质灾害治理项目,具有投资周期长、产出效益低、风险较高的特点,从银行贷款较为困难.其融资规模增长一直较为缓慢.

1.2我国矿山地质灾害防治投资方式的发展

从我国矿山地质灾害防治投资方式的现状研究中可以看出,目前我国矿山地质灾害防治的投资主体,主要还是财政和各级地方财政,投资方式单一,多元化的投资格局尚未形成,社会资金的投入正有待加强.也正由于此,近年来,虽然我国矿山地质防治工作已取得较大成绩,但由于矿山地质环境破坏历史欠账太多,加之矿山开采造成的地质破坏具有点多、面广、量大的特点,导致治理速度缓慢,全国矿山环境恶化的趋势尚未得到有效遏制.所以,多元化的矿山地质灾害防治投融资渠道亟待解决.

2.矿山地质灾害防治多元化投资机制

2.1建立各级政府地质灾害防治专项资金

通过对我国矿山地质灾害防治投资方式现状研究,我们了解到制约我国矿山地质灾害防治的瓶颈,归根结底是资金问题.我国现有的单一的投资渠道,不能使我国矿山环境恶化的趋势得到有效遏制.建立多元化的投资渠道势在必行.对于矿山的地质灾害防治的投资,我国设有地质灾害防治专项资金.主要用于地质灾害调查、勘查、监测工作,少部分用于地质灾害治理工程建设.财政取消“地质灾害防治专项资金”后,各地也不再设专项资金.实践中,不同程度地影响了地质灾害防治工作的正常进行.后来又再次设立了矿山地质灾害防治专项资金,以确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理.

2.2建立矿区地质灾害防治专项资金

矿区地质灾害是由于采矿活动引发或加剧的人为地质灾害.它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、岩溶塌陷）、尾矿坝溃决等.实践中,因为治理费用较大,矿山企业承担不起,多由主管部门补贴,如今行业主管部门已经撤销,因此,如何筹集矿区地质灾害防治专项资金,便成为地质灾害多发区许多矿山企业需要面对的难题.考虑到因采矿活动引发或加剧的地质灾害,既具有一定的必然性,也具有相当的随机性.其防治费用既可选用“基金”的办法,也可选用“保险”的做法.不论是哪一种办法,都需要从矿产品产值中抽取一定比例缴纳.一旦发生地质灾害,则由“基金”或“保险”提供赔付,矿山企业可用这笔费用进行善后修复和处理.

2.3建立适合我国矿山地质灾害防治的财政税收政策

利用财政税收政策加强矿山地质灾害防治,是环境经济政策的重要组成部分.建立国家财政对矿山地质灾害的投入产出和成本核算机制,提高财政投资的效率和效益.将国家财政对矿山地质灾害防治的投资,转变成补助性、鼓励性投资,成为引导社会资金向矿山地质灾害防治投资的助推剂.在矿产资源比较丰富的省市,设立与矿产资源开采有关的税种,根据当地经济发展情况,制定适当的税率,为当地的矿山地质灾害防治提供重要资金来源.

2.4通过证券融资改善矿山地质灾害投资现状

证券融资包括市政债券融资和企业证券融资.市政债券发行的目的,包括弥补财政赤字和为单独的项目融资,在矿产地质灾害防治中,主要可用于单独的项目融资.这种债券的特点是具有免税效应,可以吸引众多的居民投资者、投资基金、银行信托机构的资金,但同时债券需要到期还本付息,所以项目要有可赢利性.因此,社会经济的重要性和经济可行性是考虑的重要方面,也就是只有准公共产品才能适用与市政融资.企业证券也是很好的融资方式,由于矿产地质灾害防治需要大量的资金,企业自身无法直接提供,发行证券融资是一种很好的方法.企业证券包括股票和债券.股份制企业可以通过发行股票进行融资.股票融资分为优先股和普通股,优先股可以实现某些单位的控制权,有效防止私人对矿产地质灾害防治过程的不良运作；普通股可以有效筹集社会闲散资金,同时也可以吸引部分民营企业参与到项目的管理中,有利于提高矿产地质灾害防治的运作效率.企业债券融资也可以吸引社会上的闲散资金,债卷融资具有操作简单,筹资迅速的特点；企业债券和市政债券一样,有还本付息的压力,所以利用此方式筹集资金,可以提高资金的使用效率.

3.结语

我国是矿业大国,今后一段时期,矿产资源紧缺仍是主要矛盾,矿产资源高强度开发仍会带来更大的环境矛盾.要从促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的战略目标高度,深刻理解矿山地质灾害治理的重要意义,坚持以人为本,落实科学发展观,统筹规划,注重制度创新,建立企业承担责任、政府有效监管的机制,多元投融资模式,加强矿山地质灾害防治,改善矿山环境和矿区周边人民的生活质量,全面推进矿产资源开发与环境保护协调发展.

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