关于促进农民增收的财政政策选择

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【摘 要 】农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题,而农民增收是三农问题的核心.如果农民收入增长持续放缓,不仅影响农村购买力水平和农民生活水平的提高,而且影响扩大内需政策的落实；不仅影响农民发展农业生产积极性,而且影响粮食供给安全.快速增加农民收入,是深入贯彻落实科学发展观的要求,是建设和谐社会的物质基础,也是解决三农问题的关键.

【关 键 词 】农民增收；财政政策；选择策略

改革开放30年以来,我国农村经济和社会事业快速发展,农民生活水平有了较大的提高,收入较之以往也有了较大幅度的增长.但是随着改革的深入,一些矛盾也逐渐显露出来.由于受农村土地制度不完善,农村物质与人力资本投入不足等因素的影响,农民收入增幅持续放缓,城乡居民收入差距进一步拉大.

农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题,而农民增收是三农问题的核心.如果农民收入增长持续放缓,不仅影响农村购买力水平和农民生活水平的提高,而且影响扩大内需政策的落实；不仅影响农民发展农业生产积极性,而且影响粮食供给安全.快速增加农民收入,是深入贯彻落实科学发展观的要求,是建设和谐社会的物质基础,也是解决三农问题的关键.

建国以后,尤其是改革开放以来,我国农村发生了巨大变化,农民收入总体水平上有了大幅度提高,但农民收入增长放缓,呈阶段性递减,表现在很多方面.农民收入增幅基本呈下降趋势,无论是名义收入,还是实际收入,都出现了持续减缓趋势,同时具有两个特点：一是减缓的持续性,二是减缓的幅度大；农资价格持续上涨导致农产品生产效益下降,农村总体上已陷入农业减收、只能靠非农产业和劳务增收的局面,多数靠种地的纯农户实际已减收,农民人均家庭经营费用和生活消费支出已连续两年下降；近几十年城乡收入差距不断加大,如果再把城市居民享有的教育、文化、卫生、社会保障等政府的“隐性补贴”算进来,城乡居民收入差距更大.

影响农民增收的原因错综复杂,既有政治、经济、社会、自然等方面的原因,也有农民自身的因素.我们从财政角度分析会发现很多因素.农业生产成本不断上升,而目前农产品价格稳中有降,必然导致农产品生产效益下降,挫伤农民生产的积极性,同时活劳动成本由于人口增加,养老、教育、医疗费用上升等,使得农民纯收入下降,农业的比较效益越来越低；现在我国越来越重视生态保护,退耕还林,退田还湖,耕地面积不会再大幅增加,加上气候灾害等不确定因素,实现粮食的稳定增产并不是十分容易,因此农民支出增加,负担沉重,而粮食生产对收入增长的推动作用减缓.农村剩余劳动力转移难,我国现在每年都有很多新增劳动力以及下岗的城镇职工,城乡之间的两元结构也限制了农村富余劳动力的自由转移,乡镇企业因经营及资本有机构成提高等原因大大减少用工量和南方中小企业受经济危机影响大多停产倒闭,都使得农民工资性收入增幅缓慢.

政府方面对农业过度索取投资不足,国家为了加快工业化和城市化进程,一直推行牺牲农业换取工业发展的发展战略,重工轻农、以农补工、重城市轻农村,资源配置向城市倾斜,造成了农业的薄弱；政府还实行“城乡分割”的财政政策,农民和城镇居民在获得财政支持方面的差距较大,政府转移支付中很大部分用于维持城镇下岗人员的生活水平及补贴相关企业的亏损上,而农民几乎得不到任何补助；同时农村的社会保障不完善也严重影响着农民收入稳定,随着改革的不断深入,城镇居民的各种社会保障都得到了较好的落实,但是农民的社会保障体系还不完善,甚至在某些贫困偏远地区,有的农民还不知道社会保障是什么.

随着我国市场经济的不断成熟和经济全球化进程的不断加快,如不采取有效措施,农民收入增长速度将进一步放慢,城乡差距将进一步扩大, 农民的不满情绪将不断增长,农民与基层政府之间的矛盾将日趋尖锐.针对农民收入增长趋缓的态势,政府部门应积极采取有效的财政对策.

政府应切实减轻农民负担,减轻农民负担是我国财政一贯推行的政策,如何真正落到实处,是问题的关键.落实支农政策,依靠科技进步,围绕市场调整和优化农业结构,提高农产品品质,降低农业生产成本,提高农产品的竞争力.要以市场为导向,着眼于农产品品种的多样化和优质化,从以产量为主转向质量和效益,加快农产品的科技创新步伐,还可以大力发展农产品加工业,提高农产品的加工深度,延长加工链条,提高附加值.政府还应精简乡镇机构,裁减冗员,实行乡镇财务公开制度,加强监督管理,防微杜渐,保护农民权益,可以建立独立于村民委员会的由农民代表组成的农会,监督农村干部巧立名目、多征多收、挥霍浪费公款的行为,大力提高农村公共服务的效率,减少农民负担的行政管理费用.

国家必须加大政府资金投入,增强农民抵御自然灾害和市场风险的能力.政府对农业的投入,应有支出重点,应主要用于加强农田水利、交通、通讯等基础设施的建设,改造中低产田,维护生态平衡,改善农民的生产生活环境,降低农业的自然风险和市场风险,同时应用于支持农业技术开发、推广,科研投资和人才培训.在农村实施教育振兴计划,结合各地农业发展的特色,加大对农民的科技培训力度,提高农民的科技文化素质,为农民增收提供智力支持.另外为了保证资金的按时到位和合理使用,国家还应加快农业投资的立法进程,规范政府的投资行为,克服政府投资的随意性.

政府还应纠正城市偏向的收入分配格局,进一步调整财政支出结构,增加各级财政的投入,形成支农资金的稳定投入管道；把流通环节的间接补贴转为对农民的直接补贴；增加农业公益性服务的支出.政府要推进城镇化进程,转移剩余劳动力,增加农民非农收入；积极引导农业结构调整,转移农村剩余劳动力.政府必须彻底消除城乡户籍管理二元化制度,使进入城镇工作的农民,获得合理的报酬和享有城镇居民相同的待遇与权利；对于农村土地可采取鼓励租赁和转让经营权的方式,将土地转让给愿意继续留在农村从事第一产业的人,实现集约化,规模化耕种.

最后,国家要建立和完善农村社会保障体系.受到政府财力的制约,应分层次解决农村的社会保障问题,逐步实现城乡一体化的社会保障制度.在完善农村社会保障体系时,应着重考虑农民后代教育和医疗保障问题.首先应集中力量建立农村基本医疗保障,加大农村医疗卫生的投入.其次,结合农村土地制度的改革,建立农村的最低生活保障体系.再次,逐步建立农村的养老保险体系.

在当今全球金融危机的大背景下,只有促进农民增收,刺激农民消费需求,才能有效扩大我国内需,才能有效缓解金融危机对我国造成的冲击.因此政府应选择积极的财政政策,努力地促进农民收入的快速增长,提高农民生活质量,促进我国的经济快速发展.