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主任、副主任、秘书长、各位委员：我受省政府委托,向省人大常委会报告2011年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计情况.根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省预算执行审计监督办法》的规定,全省各级审计机关紧紧围绕党委政府中心工作,自觉融入发展大局,按照促进建立“全口径”政府预算的要求和 “揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体目标,对2011年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计和审计调查,重点关注“预算执行效果”,突出抓好“审计整改落实”.根据省人大常委会意见,对省国土资源厅、省教育厅2011年度部门预算执行和决算情况进行了审签.一年来,全省各级审计机关切实履行“公共卫士”职责,共审计单位4019个,查出违规金额100.15亿元,损失浪费金额12.78亿元,应上缴财政金额21.51亿元,应减少财政拨款或补贴3.54亿元,核减政府性基本建设投资33.79亿元；向司法、纪检监察机关移送案件和事项58件,涉及人员62人,已追究刑事责任、给予党纪政纪处分25人；提交综合报告、审计信息、专报8267篇,被上级领导批示、采用5201篇,向社会公告审计结果337篇.对查出的违纪违规问题,各级审计机关依法征求了被审计单位意见,出具了审计报告,下达了审计决定.有关单位根据审计意见和决定,通过多种方式进行了认真整改,已上缴财政20.39亿元,已减少财政拨款和补贴3.29亿元,已归还原渠道资金13.27亿元,根据审计意见制定整改措施599项,建立健全规章制度360项.一、2011年度省本级预算执行和全省其他财政收支审计及审计调查情况2011年,各级政府和财政部门按照人代会批准的预算,依法组织财政收入,积极发挥财税保障和引导作用,促进加快经济发展方式转变,完善各项财政工作管理,全省和省本级财政运行及预算执行情况良好.——加大推动经济发展方式转变力度.省财政厅有效落实积极财政政策,发行地方政府债券67亿元,利用扩内需项目资金38.79亿元,兑付家电下乡和以旧换新财政补贴资金17.4亿元；切实减轻企业负担,推动实体经济发展,全省取消13个部门的31项涉企收费,针对小微型企业出台3年免征32项收费政策；加大推进经济结构调整力度,省财政落实海洋经济发展和海洋产业基金20亿元,扩大生态环保转移支付规模至15亿元,整合设立5亿元战略性新兴产业专项资金,继续安排5亿元工业转型升级资金.——健全完善省对市县转移支付管理.财力性转移支付预告时间较去年提前三个月,预告数占预算比例较去年提高8%,便于各地尽早安排和使用；将部分专项转移支付改为一般性专项转移支付,增强了专项转移支付资金分配的公正、公平、公开性；2011年省对市县一般性转移支付451亿元,占公共预算转移支付总额的54%,比上年提高4%,地区之间的人均公共预算支出进一步均衡.——推进国库集中支付和预算管理“三个子”.2011年底全省（含宁波）有93个地方实施了国库集中支付改革、90个地方实施了公务卡制度改革,促进提高了预算支出的执行率和规范性；全省通过清理整顿,共撤销财政专户997个；省财政厅下发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》等文件,促进政府非税收入纳入预算管理.——规范财政资金管理和使用.省财政厅组织对省级财政扶贫资金和财政投入12.03亿元的17个项目进行了专项检查和绩效考评,较好地促进了财政专项资金的规范管理和使用；审计署组织地方债务审计后,2011年9月起全省实行政府债务情况的月报制度,便于及时掌握全省债务情况,2011年底省级债务规模控制在年初批准的计划内.（一）省本级预算执行审计情况.省财政厅、省地税局等部门推动实施积极的财政政策,健全公共财政体系,逐步加强预算管理和规范预算执行.通过审计发现的主要问题有：1.预算编报方面.2011年省本级金融监管支出、住房保障支出等9.57亿元,年初在财政总预算中未细化编制相应的支出预算；国有资本经营预算结余3.46亿元没有反映在2011年的预算收入来源中.2.预算执行方面.省财政厅10月份后仍向省科技厅、省农业厅批复追加支出预算2.45亿元和1.09亿元,不符合财政部关于追加预算应于当年9月底前办理的规定；省财政厅2011年下达的政府投资项目预算中,有1.7亿元的12个项目属于2010年的项目,不符合财政部关于预算内固定资产投资计划最晚于当年10月底前全部下达的规定.3.收入管理方面.省财政厅未及时将部分非税收入缴库,少计了公共预算收入、政府性基金预算收入4684万元和2.73亿元；财政专户管理资金利息9774万元未及时确认专户资金收入,基本建设资金利息2.67亿元未缴入国库作预算收入.4.财政资金管理方面.2011年末省本级财政资金有71个人民币账户,存在银行账户数量过多和重复设置的问题；省本级财政资金商业银行存款除少量社保资金为协定存款利率外,其余均为银行基准利率,并且部分存款存期过短,影响了财政资金的收益.（二）行政事业审计情况.1.全省安全生产监督管理系统财政收支审计情况.今年上半年对29个安监局近3年的财政收支审计结果表明,各级安监局积极预防和减少各类事故的发生,连续8年实现安全生产事故起数、死亡人数“零增长”,财政收支基本符合国家财经法规的规定,但也存在一些问题：（1）财政收支方面的问题：一是29家安监局有466万元专项资金未专款专用,有635万元机关费用转移至下属单位列支,有1093万元项目资金长期沉淀,其中温岭市“农村木结构房屋电力改造”项目净结余103万元长期闲置；二是省安监局下属单位省安全生产宣传教育中心3年培训教材收入1242万元,毛利率高达85%,宣传品销售毛利588万元,毛利率达69%,涉企收费偏高；另外,该中心还存在少计缴税金554万元问题.（2）安全生产应急救援体系建设尚不完善,与省政府要求还有很大差距.一是省、市救援基础设施、通信信息网络平台均未按要求建设启用,资源得不到共享；二是应急救援队伍数量未达规定要求,其中省级要求建立5支的仅建3支,尚有16个地方未建立矿山救援队伍、13个地方未建立危化品救援队伍,限制了应急救援能力. 2.全省行政事业收费政策执行情况审计调查.今年上半年对包括省本级的21个地方、979家单位的审计调查表明,清费减负政策在我省基本得到了有效执行.主要问题是：（1）未按政策规定收费.存在越权设立收费项目,未按规定标准而随意多收、少收、缓收等问题,其中属乱收费金额5422万元.（2）收费收入和票据管理不规范.存在收费未实行收缴分离、擅自设置过渡户、未及时将收费收入纳入预算管理等问题,涉及金额7.82亿元.（3）有收费收入的事业单位超编用工问题普遍.抽查发现有148家单位超编用工2415人,存在以费养人问题.3.部分省级单位预算执行审计情况.去年下半年以来,省审计厅对13家省级单位及51家下属单位的审计和调查结果表明,省级各部门加强了内部管理,规范预算执行工作.主要问题是：（1）收入管理不规范.有7家单位的房租等经营性收入4621万元未纳入预算管理,而挂暂存款账或转入工会,有的在账外列收列支,主要用于职工福利和其他开支.（2）往来款长期未清理.5家单位未及时清理历年往来款29亿元.4.部分港航管理局遵守财经纪律审计调查情况.2011年省审计厅对湖州市、杭州市、嘉兴市、温州市4个港航管理局进行了审计调查,主要问题是：（1）发放福利不符合规定.4个港航管理局及下属单位通过账外、技协等发放福利2880万元.（2）借业务用房之名建楼堂馆所.省专项拨款1.19亿元建设的湖州市港航管理局航道养护中心和船员训练基地建筑面积3.31万平方米,实际用于原申报用途的仅300平方米,其余对外出租.5.决算审签情况.对省国土资源厅、省教育厅的决算审签结果表明,两部门重视财务管理.主要问题是：（1）因少编收入等原因造成部门预决算差异大.省教育厅部门预决算收入差异率达32%；省国土资源厅及下属单位当年事业收入、经营收入编入预算数不到实际数的20%,本级转拨户资金余额838万元未编入预算,也未纳入厅财务账统一核算.（2）项目资金预算执行率低.省国土资源厅82个项目经费的年度预算执行率为72%,其中19个项目预算执行率不到50%；省教育厅下属7家单位预算支出执行率为60%,其中项目经费执行率为54%,这7家单位年底项目经费结余1.8亿元,比年初增长26%.（3）待分配项目经费预算下达不够及时.省教育厅待分配项目经费12.6亿元中尚有2.7亿元年底未及时安排下达；按要求在9月底前落实到预算单位的只占40%,实际下达的经费中,12月份集中安排高达49%.（三）财政专项审计情况.1.全省全部政府性资金审计调查情况.今年上半年全省各级审计机关结合预算执行审计开展的专项审计调查表明,全省全部政府性资金来源总量由2010年的1.44万亿元增长到2011年的1.61万亿元,财政保障能力进一步增强.主要问题是部分财政性资金仍未纳入预算管理.2011年度有18亿元土地出让金、38亿元国资收益和有偿使用收入、211亿元行政事业性收费未纳入预算管理.同时,还存在应纳入公共预算管理的资金在基金预算反映的情况.2.市县乡财政决算审计情况.2011年下半年,对30个市县（区）、261个乡镇、50个街道的财政决算审计表明,各地财政管理进一步健全,基层收入来源快速增长,主要问题有：（1）预算编制不完整.普遍未按规定将上级补助和税收返还等体制结算收支项目编入预算；部分乡镇未将基本建设资金、扶贫资金等纳入预算管理,影响财政预决算的完整性.（2）收入管理不规范.国资经营收益、排污费、土地出让金、育林基金等67.71亿元未纳入预算管理；通过未按规定上缴省级专项分成、收入混库等方式侵占省级收入2234万元；乐清市、苍南县将罚没收入与经费支出挂钩,分别返还相关单位9635万元、4643万元.（3）专项资金使用不规范.湖州市吴兴区技术创新资金的35%计366万元用于政府部门工作经费；嘉兴市3家单位三产和科技发展专项资金的96%计826万元用于日常公用经费,违背了设立专项资金的初衷.（四）政府投资审计情况.1.部分市县保障性住房实施情况审计调查.今年上半年对4个市、4个县区开展的审计调查表明,各地保障性住房制度进一步完善,重视资金、土地、政策等因素保障,全力推进建设目标的完成.主要问题是：（1）保障房分配管理存在漏洞.因信息掌握不全面、审核不严格,存在申购人骗购保障房和部分不符合条件的廉租房家庭难以清退等问题.（2）部分地区资金缺口较大,相关税费减免政策未能有效落实.玉环县测算5年保障性住房建设资金8.7亿元,尚缺5.5亿元；温州市安居房开发公司、温岭市的保障房项目共缴纳政府性收费和基金分别为2580万元、1000余万元,而未能按规定享受免缴的政策优惠.2.部分围垦工程审计调查情况.2011年对全省10个围垦工程的审计调查表明,围垦工程有效缓解了我省土地的供求矛盾,为经济社会可持续发展提供了空间.主要问题是：（1）台州市路桥区政府未经评估收购围垦项目,并通过签订虚假合同将应直接支付九鼎建设集团公司的收购补偿金3800万元由施工企业转付,致使该公司偷逃国家税款.（2）玉环县漩门三期工程指挥部违规出借建设资金1.06亿元给施工单位,该工程的施工单位中国水利水电第十二工程局擅自外卖开采石料,涉及金额668万元,导致国有资产流失.（3）温州市深水港建设指挥部合同执行不合规,与施工单位3次签订背离合同实质性条款的补充协议,涉及金额4429万元.（五）企业审计情况.1.省属国有企业审计情况.2011年下半年以来,对4家省属国有企业的审计结果表明,企业经营绩效平稳增长,重视转型升级和新兴战略产业培育,竞争力不断提升.主要问题有：（1）企业股权投资和债权存在损失风险.4家省属国有企业及下属控股子公司股权投资或债权难以收回共计4.46亿元.（2）企业财务管理有待进一步规范.以多计收入、少提资产减值准备而虚增利润3.15亿元；4家省属国有企业及下属单位共7户少缴税金及附加4189万元. 2.部分小额贷款公司经营风险审计调查情况.2012年上半年对18家小额贷款公司的审计调查表明,我省小额贷款公司规模数量迅速增长,总体经营状况良好.主要问题有：（1）风险防控机制不健全.由于缺乏统一的规范制度,风险防控得不到保证,部分业务存在风险隐患,有5家公司向股东关联方发放贷款,有的放贷金额远超借款人还款实力；部分公司对已出现风险的贷款客户仍给予展期,增加了贷款回收的风险.（2）融资渠道狭窄.被调查的公司普遍只能实现银行融资的单一方式,因银行附加条件多,融资比例大都不到净资产的50%；因回报率低等原因,向股东定向融资和向同业拆借较难实现,行业资产负债率水平较低,限制了公司的成长和作用的发挥.3.家电下乡及以旧换新政策执行审计调查情况.2011年下半年对省本级、3个县区、29个相关企业的审计调查表明,家电下乡和以旧换新补贴政策的实施,较好地拉动了家电行业的消费需求.主要问题有：（1）职能部门政策执行和监管还不够到位.对以旧换新销售企业、回收企业和拆解企业未按要求实行履约保证金制度；浙江省环保厅审核确定的5家以旧换新拆解企业中,有4家尚未列入环保部门的拆解处置企业临时名录,审批不规范.（2）部分中标销售企业倒卖以旧换新凭证.有6家中标销售企业违规为部分家电购买单位提供以旧换新凭证,套取以旧换新补贴87万元.（六）医疗和社会保障审计情况.1.全省社会保障资金审计情况.今年上半年全省各级审计机关按照审计署的统一部署,对2005年以来社会保障资金的筹集、管理、分配、使用等开展的同步审计表明,我省社会保险基金规模不断扩大,基本建成了覆盖城乡的社会保障体系.主要问题有：（1）支付能力差距较大,征收标准不统一.职工基本养老保险基金支付能力最高的地方有270多个月,少数低的地方不到半年；许多地方政府自定政策确定社会保险费缴费基数或缴费比例,造成企业负担不一.（2）社会保险制度衔接不够造成重复参保.6.3万人重复参加企业职工基本养老保险、城乡居民保险,63.29万人重复参加新农合、城镇居民医保、城镇职工基本医疗保险,由此财政多补贴1.1亿元；612人重复领取养老金228万元,5238人重复报销医疗费用610万元.（3）公共信息缺乏共享.34个地方的社会保障部门未能及时掌握保障对象死亡信息,而向2958名已死亡人员账户发放社保金392万元.（4）违规使用社保资金.部分经办机构审核不够严格,向不符合条件的人员发放待遇等1376万元；5个地方的医疗机构等单位套取医保资金210万元.2.国家基本药物制度执行审计调查情况.2011 年下半年,对25个基本药物制度首批试点县开展的审计调查表明,药价下降使普通百姓得到实惠.主要问题是：（1）部分药品集中采购价格比原来高.有2097种基本药物平均集中采购价是原自行采购价的3.65倍,有190种药品平均集中采购价甚至是原零售价的1.56倍.（2）部分疾病基本药物品种偏少,药品配送不及时.普遍存在基本药物中慢性病、儿科、妇科品种减少,不能有效满足群众需求；由于低价中标和对中标生产厂家及药品配送商缺乏严格的制度约束,存在药品配送不及时,常用目录药品时常断货和缺货现象.3.公立医院信息系统及经营状况审计调查情况.2011年对省市县19家公立医院的审计和调查表明,各医院积极改善财务状况,尽量减轻患者负担.主要问题是：（1）医疗收费问题较多.通过筛选信息系统业务数据发现,因医院信息系统内置性控制和执行存在缺陷,19家医院均不同程度地存在重复收费、超限价超限次收费、自立名目自定标准收费、无依据收费等问题.（2）医疗器械管理比较薄弱.19家医院的信息系统和物资管理系统间均未实现有效对接,导致价格变动后仍然依照原有收费价格收费、超过材料加价规定收费、医疗器械库存管理混乱等问题.（3）药品中标价格存在虚高现象.部分地方以药品统一中标价的一定比例下浮后与供应商结算,下浮比例一般为10%
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至15%,有的达50%,下浮部分以医药公司赞助费、药品让利等形式转入医基金.（七）文化教育审计情况.1.全省中小学校舍安全工程审计调查情况.根据审计署统一部署,通过全省连续三年开展的审计调查表明,我省校安工程资金管理和使用较为规范.主要问题有：（1）部分工程规划调整未经审批.由于校安工程任务重、时间紧,原规划编制比较仓促,没有充分考虑城市建设和教育发展的实际需要,各地普遍存在未经批准调整规划的情况.（2）部分工程项目进度缓慢.因没有土地指标、拆迁难度大、缺乏施工过渡场所、施工进展较慢等原因,温州市有102个项目应开工未开工,嘉兴、湖州、绍兴、丽水、杭州、舟山等地也存在多个项目未及时开工的现象,造成部分学校仍在使用国家明确禁止使用的危房.（3）部分地区资金不到位带来举债压力.遂昌县、庆元县地方资金到位率仅为56%、59%,苍南县2年地方配套资金缺口1.27亿元,因资金不足迫使学校举借债务.2.全省普通高中债务审计调查情况.2011年我省各级审计机关按照审计署等三部委的要求,对不含宁波的343所普通高中开展了8个年度的债务审计调查.主要问题是：（1）部分学校举债规模超过偿还能力.有23所学校债务余额超过全年总收入,4所学校的债务余额为学校年收入的2倍以上,有31所学校还本付息额超过当年事业收入,34所学校有逾期债务1.41亿元, 27所学校借新还旧率超过80%,上述部分学校实际已丧失自身偿还能力.（2）部分负债学校建设规模严重超标.2010年末尚有债务的167所学校,生均校舍建筑面积20.63平方米,远远超过建设部等三部委生均10平方米的规定标准.（3）部分学校违规集资.有55所学校通过集资形成债务5.73亿元,其中有3所学校集资余额在5000万元以上,高额利息支出增加了偿债压力.3.高校审计情况.2011年下半年以来对9所高校的审计结果表明,各高校逐步完善内控制度,财务工作不断规范.主要问题有：（1）横向科研经费管理不规范.高校普遍存在以虚列劳务费名单或用套取经费、报销无关费用的情况.（2）学生利益保障不到位.4所高校三年少计提助学金2467万元,原浙江工业大学浙西分校在助学金中列支其他费用222万元.（3）二级学院财务管理制度不健全.本科院校普遍实行二级财务管理,由于监管不到位,支出不合规情况时有发生.如浙江财经学院二级学院和所属部门在创收收入留用经费中报销招待费、交通差旅费等与创收和教学无关的费用比例较高. （八）农业和资源审计情况.1.全省土地出让金审计情况.2011年下半年,全省各级审计机关对“十一五”期间土地出让金的征收、管理、使用情况进行的审计结果表明,出让金收支管理逐步规范,节约集约用地稳步推进.主要问题有：（1）土地管理方面.2010年末全省有1333个项目未按期开工建设,涉及土地面积3.99万亩；有9个地方的开发区以租代征农村集体土地1.07万亩.（2）土地供应出让方面.2010年末出让和划拨用地中欠缴土地出让金收入95.79亿元,欠缴滞纳金16亿元；抽查近3年全省751个容积率调整项目,少缴土地出让金16.92亿元；地方政府以会议纪要或抄告单干预土地出让情况比较普遍.（3）出让金预算管理和使用方面.部分出让金缴入国库后又转回财政专户核算管理；部分地方少提国有土地收益基金、农业土地开发资金、社会保障资金等83.7亿元；全省有24个土地储备中心对外出借储备资金30.6亿元,未按规定实行封闭运行、专款专用.2.低收入农户下山搬迁审计调查情况.2011年下半年,对29个地方的审计调查表明,下山搬迁项目促进了农民增收致富,改善了农户的生活条件.主要问题有：（1）计划完成率不高.29个地方2年实际下山搬迁2.2万户、7.7万人,仅完成计划搬迁人数的68%.（2）配套建设和后续管理不够完善,影响项目成效.新建安置点由于公共配套设施建设资金缺乏,形成有新房无新村的现象；由于后续管理未跟上,有的地方原居住地的土地和山林处于闲置状态、成为荒山荒地；12个地方未严格执行一户一宅政策,普遍存在已建新而未及时拆旧问题,影响宅基地的整理复垦,如平阳县两年下山搬迁393户农户,实际拆除旧房145户,仅占36.9%.二、审计工作报告反映问题的整改落实情况省委、省政府高度重视审计整改工作,全省审计机关把“注重整改,着力解决屡审屡犯问题”作为今年重中之重的工作,除抓好去年审计报告反映问题的整改外,对今年上半年的审计项目,鼓励和督促边审边改,对一时难以整改的问题,建立了审计后续督查机制.今年审计报告反映的许多问题也已整改到位,时效性大大提高,整改取得了明显成效.（一）关于省人大常委会对2010年度审计工作报告审议意见的督查落实情况.省政府对落实省人大常委会的审议意见高度重视,一年来省委省政府领导对各类审计报告批示93份,各有关部门和单位认真整改去年审计工作报告所反映的问题,具体整改情况省政府已于2011年底专题报省人大常委会.为切实加强管理,省政府和有关部门出台完善了《浙江省预算执行审计监督办法》、《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》、《关于建立地方政府性债务月报制度的通知》、《浙江省省级政府采购预算管理办法》、《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》等30多项制度.（二）今年审计工作报告反映问题的整改情况.1.相关单位对具体问题的整改情况.对省本级预算执行审计发现的问题,省财政厅未入库的非税收入已入库、利息收入已分别缴库和增加专户资金收入.对行政事业审计发现的问题,越权设立收费项目的地方已停止征收；省安全宣传教育中心已全额补缴税金；相关港航局已停止在下属单位领取福利.对财政专项审计发现的问题,各市县已督促将未纳入预算的资金余额缴库纳入预算管理；苍南县和乐清市政府已责令取消支出与收入挂钩的做法；市县侵占的省级收入依照审计决定已上缴省级金库和通过体制结算扣缴.对政府投资审计发现的问题,相关地方已取消骗购保障房人员的资格,玉环县拟积极引进资金多渠道解决保障房资金缺口；围垦工程审计施工单位外卖石料款668万元已采取追回措施.对企业审计发现的问题,相关企业补提资产减值准备金2.58亿元,补缴税金及附加4189万元,建立和完善重大事项决策和报告等8项内部管理制度,加强企业经营管理；省金融办重视小额贷款公司审计调查发现的问题,强化重点风险监管；4家家电处置企业的拆解资质已解决,6家企业已退回家电以旧换新补贴款87万元.对医疗和社会保障审计发现的问题,按照省政府要求,召开了由省审计厅牵头、省人力社保厅等6厅局参加的审计整改协调会,就省级层面如何规范全省社保工作提出5项举措,全省清退重复领取社会保障待遇等5259人次,追回多支付资金等303万元；省卫生厅等主管部门采用了新的“双信封”制招标方式和招标采购价量相结合的新模式,以降低药品采购价格.对文化教育审计发现的问题,德清县多方筹措解决中小学校安工程资金,舟山市校安工程已完成投资额的96%,相关高校已纠正课题经费中虚列劳务费和列支无关费用的做法.对全省土地出让金审计发现的问题,省政府高度重视,相关部门采取有效措施督促所属系统认真落实整改,省财政要求各地补提2010年少计提的相关专项资金.对低收入农户下山搬迁审计调查发现的问题,相关地方加快了开工建设进度.2.省政府及有关部门健全完善制度和措施情况.针对今年审计工作报告反映的问题,省政府和省级有关主管部门及时研究改进措施,完善制度建设.涉及土地管理方面,省政府下发了《关于进一步加强土地市场交易平台建设和监管工作的通知》；省国土资源厅研究制定了《批而未供土地转用指标盘活管理办法》、《批而未供土地核销管理办法》,对规范土地出让收支管理、有效消化利用土地、促进土地市场健康有序发展提出多项意见和措施.涉及财政管理方面,省财政厅已出台《关于做好清理整顿财政专户整改工作的意见》,并拟研究制定《浙江省财政专户管理暂行办法》和《浙江省省级财政资金拨付管理规程》等制度,对规范财政资金账户管理、有效统筹财政资金提出具体措施.涉及企业监管方面,省金融办已起草《浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法》,明确监管部门的职能,规范对小额贷款公司统一的外部管理制度,健全和强化小额贷款公司的风险防控机制；省家电以旧换新领导小组办公室及时补充制订了《浙江省家电以旧换新凭证管理办法》,防止家电以旧换新政策执行中套取财政补贴的行为.涉及文化教育方面,省校安办分别下发《关于进一步做好校舍安全工程竣工验收等有关工作的通知》、《关于进一步做好2012年中小学校舍安全工程工作的通知》等管理办法,推进校舍安全工程建设. 据不完全统计,今年审计工作报告涉及到具体单位的41个问题,已整改到位26个,省政府和省级有关部门健全完善制度16项.由于有些项目审计刚刚完成,部分问题的纠正还需要有一个过程,类似预算编制等问题要到下一年执行中加以改进,对这些问题,相关政府和部门正抓紧研究整改措施,省审计厅将按省政府要求督促有关方面认真整改,全程跟踪督查和如实反馈审计整改情况.全面整改结果,省政府将在年底前向省人大常委会专题报告.三、审计反映的部分普遍性问题的原因和建议采取的措施今年,省审计厅牢固树立“审计不仅要查处问题,更要解决问题”的工作理念,专门梳理了近年来审计中发现的部分普遍性问题和屡审屡犯问题,注重从深层次分析原因,从体制机制制度层面提出初步建议,提请有关部门研究解决.（一）关于转移支付结构还不够合理、专项补助项目使用绩效有待提高问题.主要原因：一是随着省级财政宏观调控能力的增强,各部门为推进工作不断新增专项补助项目,但原专项补助项目受既得利益影响很难减少,导致专项转移支付项目越来越多；由于专项转移支付资金分配缺乏刚性,容易造成分配不公.二是专项补助涉及部门多,资金过于分散,加上部门之间缺乏沟通,部分项目存在相互交叉重叠,也带来了多头申报、重复领取补助、骗取资金现象.三是部分地方因财力等原因配套资金没有到位,导致项目没有实施或改变资金用途.四是专项资金后续考评和跟踪问效机制不健全,再加上事后惩处不够严厉,违纪违规成本较低.建议采取的措施：一是逐步将相对固定的专项转移支付纳入一般性转移支付,优化转移支付结构,增强地方财政调控能力.二是进一步改进转移支付分配方式,加快推进专项性一般转移支付改革,提高资金分配的公开、公平和公正性.三是加大专项资金的清理整合力度,特别是要对工作性质和目标相似的专项进行归并,有效发挥财政补助资金的导向作用.四是相关主管部门应加强申报审核和后续绩效的跟踪考评,促进专项资金的如实申报和规范使用,同时要加大督查管理和责任追究力度.五是要根据省级财力和可能,进一步完善配套资金办法,减少财政困难地区的资金负担.（二）关于地方挤占省级收入问题.主要原因：一是地方年度公共预算收入是省与市县财政结算的主要依据,其增量的20%上缴省级,市县考虑自身利益往往通过少计预算收入、未按规定比例及时足额上缴省级专项分成等办法达到少缴省级收入的目的.二是按目前我省财政体制,全省金融保险企业地方税收收入总量的80%属省级收入,各地认为,在引进金融保险企业作了大量投入,地方所得少,存在所得和付出不对等的情况,于是将规定应属于省级收入的金融保险企业营业税混入地方金库.建议采取的措施：在测算省级财力、确保基数的基础上,进一步完善省管县财政体制,改进地方金融保险企业营业税的分配办法,充分发挥市县积极性.（三）关于财政资金和政府债务未能有效统筹问题.主要原因：一是各级政府及相关部门注重各项事业推进力度,对如何有效统筹政府性资金,节约资金成本,提高资金保值增值意识不够强.二是我省现行的债务管理规定,主要内容是控制债务规模、防范债务风险,对政府债务成本没有纳入管理范畴.三是按照国家相关规定的要求和出于资金安全考虑等因素,财政资金通常按基准利率低息存放于银行,限制了资金的有效增值.建议采取的措施：一是要引导各级政府和相关部门树立“行政成本最小化”和“财政资金效率最大化”绩效理念.二是加强投融资机构债务之间、财政资金与政府债务之间的合理统筹,有效降低政府债务规模,降低债务成本.三是进一步采取措施有效解决专项资金项目重复设置和银行账户过多问题.四是借鉴财政部和我省有关市县通过招投标方式选择存款银行的做法,利用好人民银行允许利率上浮的新政策,有效增加财政资金收益.（四）关于部门资产管理不规范、对下属单位监管不严问题.主要原因：一是预算部门存在重资金、轻资产的管理倾向,造成资产信息不准确,特别是对房产、信息化资产的基础管理工作较为薄弱.二是由于实行会计集中核算后对一级单位支出管理相对较为严格,一些单位通过设置账外资产,或将资产放在下属二单位,利用其收益为职工谋取集体福利,开支其他不正当支出.三是由于下属单位数量多,长期缺乏外部监督,加上主管部门监督管理不到位,使得违规问题较多.建议采取的措施：一是主管部门要建立健全内部审计监督机制,切实履行对下属单位的监督管理职责.二是对各部门资产要进行定期清理,确保将所有资产纳入单位账户和财政资产管理系统,加强对资产的日常管理和控制.三是财政部门要建立资金监控系统,加强对二、预算单位财政资金支付的监控,防止挤占挪用,减少资金沉淀,发挥财政资金的最大效用.（五）关于地方政府违规干预土地出让市场,违法用地和土地出让金使用不规范问题.主要原因：一是地方政府因招商引资需要,用土地优惠政策换取项目,动辄以抄告单等形式干预土地项目,缺乏依法行政意识.二是国土部门履行监管职责不到位,执法不够严格.三是财政部门规避土地出让金预算管理,未遵循专款专用而对资金进行调剂使用.建议采取的措施：一是应出台办法,规范地方政府抄告单等的使用,防止用行政权力干预土地市场、制定违规政策.二是财政和国土部门应加强对投融资机构的监管,加大对违法用地和违规收储使用土地等的执法力度.三是各级政府应建立健全国土、财政等相关部门的信息共享机制,加快推进全省国有土地出让收支管理系统的全面应用,确保土地出让金按预算专款专用.（六）关于企业职工基本养老保险基金中重复参保、征收标准不统一、基金支付能力差距大问题.主要原因：由于目前我省企业职工养老保险省级统筹机制尚未完全到位,加上社会保障公共信息缺乏共享机制、社保政策执行不够到位这是一篇预算管理类专升本毕业论文范文,与关于2016年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告相关毕业论文范文。是财税法规专业与预算管理及社会保障及信息系统方面相关的免费优秀学术论文范文资料，可作为预算管理方面的大学硕士与本科毕业论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
等原因,导致各地自求平衡、征收标准不统一、企业保险费负担不平衡、重复参保等问题,也直接影响劳动力自由流动,增加了转移接续成本. 建议采取的措施：要充分利用省管县的体制优势,加快推进社会保险的省级统筹.一是逐步建立全省社保基金的统收统支模式,增强基金抗风险和互济能力.二是综合考虑地区人口、经济发展状况和企业用工成本等因素,制定规范统一的缴费政策和计发办法,确保公平性和科学性.三是加快统一社保信息系统平台,要加强与、民政等部门的信息互联互通,实现数据向上集中,避免多头重复参保缴费、财政重复补助、死亡人员领取养老金等问题的发生.（七）关于工程建设领域违法转分包和围标串标问题.主要原因：一是建筑企业买卖企业资质、个人通过挂靠投标或施工、高资质企业转分包收取管理费已成为常态,现有法律法规禁止转包及非法分包的相关规定已不适应建筑市场发展和管理需要.二是建筑市场诚信缺失,在现有规则下,建筑企业不围标串标很难中标；评标专家良莠不齐,评标时间过短,评标不严谨、不规范,难以保证公平.三是行业主管部门对建筑市场监管不到位；建设单位对违法转分包行为疏于管理；有关部门对查出的问题处罚较轻,问责不落实.建议采取的措施：一是修订完善现有规定,明确违法转分包的认定标准,加强标后管理及合同执行管理,完善代建制模式.二是加大对违法转分包及围标串标行为的问责追究力度,提高违法成本,让违规的企业经济上不合算,名誉受损.三是完善招标、评标制度,改形式化评标为实质性评标.四是加快建筑企业及评标专家诚信体系建设,建立诚信档案制度,引导建立充分、良性的市场竞争机制.（八）关于高校科研经费管理不严,违规套取科研经费、列支无关费用问题.主要原因：一是对科研经费的现行管理规定比较笼统,制度不够完善.二是部分高校领导和科研管理人员既是管理监督者,又是科研项目承担者,加上违规较多的通常是项目经费量大的学科带头人,而学校往往出于科研成果和学科建设等考虑,未能严格执行相关制度.三是科研经费量是衡量高校科研实力及影响学校“排名”的重要因素,高校抱着“先上量,后规范”的想法,主观上放松了对科研经费的管理.四是科技主管部门缺乏有效的绩效考评,项目审核把关不严.建议采取的措施：一是高校主管部门应根据科研经费的特点完善管理制度,针对高校科研经费的不同类型,明确规定经费的使用原则、开支范围、审批手续,并严格控制劳务费、招待费等与课题无关费用的支出.二是加大科研经费的集中统一核算,加强项目经费审核,严格控制科研经费提现的额度,推进经费开支公开,防止科研项目负责人通过编信息和虚来套取科研经费.三是有关部门要建立健全科研经费管理责任制,加强科研经费审核,完善科研项目的绩效考评机制.四、加强财政预算和其他财政收支管理的意见（一）促进建设规范完整的政府预算体系.积极推进预算管理“三个子”的实施,切实发挥预算编制、执行、监督“三位一体”管理机制的作用.建议由省人大常委会及其预算工作委员会进一步明确各级政府应上会审议预算的种类、项目,除了公共预算和政府性基金预算,还应包括国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府性债务计划,逐步将完整的预算纳入监督视野.同时应要求各地将上级补助和税收返还等体制结算收入编入预算,逐步将政府全部收支纳入预算管理范围.（二）进一步提高财政管理水平.完善项目储备库建设,强化资金的申报审核,加大跟踪检查力度,确保实现项目预期目标.进一步扩大国有资本经营预算实施范围,逐步将涉及金融、农业、水利、交通、教育、科技、文化等部门主管的国有企业纳入国有资本经营预算范围,提高国有资本收益收取比例.优化财政支出结构,进一步加大对民生领域的投入,确保财政资金优先安排到有利于环境改善、民生保障、优化经济和产业结构的项目上.加强政府债务管理,有效控制债务规模和减少债务成本,切实提高政府宏观调控能力.（三）切实加大审计发现问题的整改督查力度.加强审计整改工作可以有效减少问题发生的几率,预防大问题的发生,反之,如果整改不到位,一些“屡审屡犯”的问题长期得不到解决,不仅削弱审计的作用,而且有损政府公信力.各级政府和相关部门应提高对审计整改工作重要性的认识,切实把整改工作摆到重要位置,主要负责人要亲自挂帅,加强督促检查.要建立健全审计结果运用和整改落实机制,鼓励审前自查自纠和边审边改、加强审计后的整改督查、有效推进政策制度完善和建立长效机制.要建立组织、监察等部门的审计整改联动机制,督促审计整改落实,有关部门对审计移交的违纪违规线索,应及时调查并按时反馈处理结果,确保审计成果运用和执法的严肃性.要建立审计整改责任追究制度,将审计整改情况列入干部考核内容,加强审计整改问责力度,对于拖延、推诿甚至拒不整改的,要严肃追究有关人员的责任.以上报告,请予审议.