贸易摩擦形势严峻中介机构应着力发挥作用

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反倾销应对工作的难点之一就是应诉准备时间短,组织企业难度大.从国外宣布立案到提交应诉材料往往只有一个多月的期限,必须第一时间获取各国的反倾销立案信息,通知到涉案企业,并在有限的时间内,做好企业应诉的组织和材料准备工作.

近日,美国商务部表示再次拖延了对中国光伏电池及光伏组件进口征收附件关税的判决.被业界普遍解读为是对中国光伏企业抱团应诉后的谨慎之举.

2011年11月29日,包括国内光伏主营企业在内的近百家光伏企业在京联合召开应对美国太阳能产品“双反”调查新闻发布会并宣布积极应诉,此举因为有中国机电商会牵头组织而显得声势浩大.

而就在此前不久,澳大利亚海关和边境保护署发布公告：对中国输澳13—22英寸铝车轮立案进行反倾销和反补贴调查.贸促会法律部在获悉此情后,迅速向有关部门查询相关数据,了解涉案企业情况,并于11月18日在北京召开应诉会议,协调和帮助企业积极应诉.

作为中介机构的商协会组织接连参与企业应诉,从中获得的经验是什么将来还有哪些更有效的做法中介机构在为企业提供法律服务方面将发挥怎样的作用本刊为此专访了中国贸促会法律部的南春雨.

中国对外贸易：11月18日,法律部召集了澳对华铝车轮“双反”调查应诉会议,会议大体情况怎样举办这个会议的初衷是什么法律部从中承担了怎样的角色

南春雨：应诉会议由来自贸促会汽车行业分会和车轮行业委员会的领导、北京博恒和瑞银律师事务所的法律专家以及河北和浙江等地的涉案企业参加.

应诉会上,贸促会法律部向与会企业通报了澳大利亚此次对我国生产的铝车轮发起“双反”调查的基本情况、澳大利亚反倾销、反补贴的相关程序；与会法律专家分析了中国企业应诉澳大利亚反倾销、反补贴应当注意的技术细节和操作策略,并根据不同企业的情况提出了有针对性的建议；贸促会汽车行业分会及车轮行业委员会介绍了我国铝车轮出口的整体情况,以及涉案企业对澳大利亚的出口情况；与会各企业也分别介绍了各自的生产与出口情况.

会议上达成共识,澳大利亚承认中国的市场经济地位,这在一定程度上增加了我国企业应诉的透明度与可预见性,有利于中国企业应诉.同时,从我国企业以往应诉澳大利亚反倾销、反补贴的实际经验来看,企业只要积极应对,效果还是比较理想的.因此,建议此次“双反”涉案企业认真分析自身情况,权衡利弊,把握机遇,积极应诉.与会各有关企业也都表示,会后将抓紧时间做好各项准备工作,在贸促会法律部的协调与帮助下,积极应诉.

中国对外贸易：通过召集应诉会议,您认为贸促会法律部从中获得的经验是什么将来还有哪些更有效的做法

南春雨：长期以来,我国都是遭受国际反倾销调查最多的国家.加入WTO之后,我国对外贸易飞速发展,反倾销作为极少数被WTO所允许的贸易救济措施之一,被各国广泛使用.而世界金融危机后,欧美发达国家又普遍受困于债务危机,导致各国贸易保护主义蔓延,我国面临的国际贸易摩擦形势更为严峻,这为我部开拓新的法律服务提出了要求,也创造了条件.

自2010年开始,贸促会法律部就开展应对反倾销法律服务做了准备和试点工作,积累了一定经验,也为该业务下一步发展奠定了基础.

一是主动与政府主管部门沟通,积极参与到国家的反倾销应对工作机制中.国家商务部通过长期反倾销应对实践探索,明确提出要形成商务部、地方政府主管部门、商会、企业四个主体参与,分工协作、协调配合的“四位一体”应对反倾销联动机制,其中对于商会组织的作用寄予厚望.而商务部发布的《关于商会组织反倾销工作的指导意见》,进一步详细规定了商会组织应当在参与预警、召开企业应诉动员会、组织行业无损害抗辩、组织企业参加听证会、建立信息交流机制五个方面开展工作.这些部门规章从制度上明确了商会组织在国家反倾销工作中的地位.我部积极找准自身定位,多次与商务部公平贸易局联系沟通,提出开展应对反倾销法律服务的工作思路及合作意向,得到该局领导的充分认可.该局周晓燕局长表示将在政策指导、信息交流和人员培训方面给予大力支持,希望我部在反倾销工作中发挥好政府与企业间的桥梁和纽带作用.

二是组织反倾销专业培训,为业务的开展进行人才储备.与海外上市、并购等高端涉外商事法律服务相比,应对反倾销法律服务所涉及的法律领域相对较窄,大部分工作是处理程序方面的事务(诸如指导企业填写调查表等),因此可以通过短期培训的方式集中培养开展业务所需的专业人才.自前年开始,我部对全系统进行了两次“两反两保”专业培训,邀请商务部公平贸易局领导和反倾销律师进行授课,使系统业务骨干初步掌握了反倾销法律服务的基本知识和技能,同时极大地增强了地方分支会开展应对反倾销工作的信心.目前一些分支会结合本地情况,已在逐步开展相关工作.如浙江分会在全省支会设立了近百个预警点,承担了该省重点产业“两反两保”的预警工作.

三是通过具体案件的办理,探索适合我部的反倾销法律服务模式.反倾销应对工作的难点之一就是应诉准备时间短,组织企业难度大.从国外宣布立案到提交应诉材料往往只有一个多月的期限,必须第一时间获取各国的反倾销立案信息,通知到涉案企业,并在有限的时间内,做好企业应诉的组织和材料准备工作.信息传达和组织企业,一直都是政府主管部门在“四位一体”反倾销应对机制中亟需增强的环节.长期以来,我部在涉外商事法律服务平台建设中积累了大量合作资源,国外合作律所是收集其所在国反倾销信息的理想渠道.而通过查询我部的出证认证企业数据库,同时借助海关数据库和相关行业协会的帮助,我部可以很快将信息传达到目标企业.我部近期尝试开展的针对“巴西对华手动射钉产品反倾销调查”和“澳大利亚对华铝车轮两反调查”的应对组织工作,就成功采取了国外合作律所提供预警信息,我部快速锁定涉案企业,第一时间召开应诉动员会,之后与反倾销律师共同为企业提供法律服务的工作模式.结果证明,这一模式是行之有效的.国外律所在其本国政府公布立案决定的当天就把信息通知我部,我部两天内从几十万家出口企业中排查出全部涉案企业,在立案后的一周左右就召开了企业动员会,为准备应诉争取了宝贵时间.

中国对外贸易：您认为在应对贸易摩擦的法律服务方面,面,临的挑战或者说困难是什么

南春雨：通过相关工作的尝试,我认为开展应对反倾销法律服务大有可为,但也存在一些具体困难.一是企业应对意识淡薄造成反倾销组织工作往往有始无终.出口企业普遍缺乏“两反两保”基本法律知识,对于应对反倾销的意义理解不深,且企业数量众多、情况各异,很难达成共识、统一行动.我 部组织的两次企业动员会,前期吸引了许多企业积极前来了解情况,但当得知相关法律程序,尤其是应诉费用和时间后,全部选择了放弃,其中不乏出口量很大的行业龙头企业.企业抱团意识不够,应对动力不足给反倾销组织工作带来巨大困难.

二是缺少专项资金保障使业务无法做到可持续发展.反倾销应诉费用主要是由涉案企业支付,如果没有企业积极应诉、分摊费用,仅靠第三方中介的努力,根本无法开展起来.因此,许多反倾销案件在初期高调地召开座谈会,表明应对立场之后,由于缺少企业参与,资金没有来源,往往就不了了之.此外,反倾销信息预警、企业培训、人才培养等方面的工作无法直接产生经济效益,缺少专项资金保障是限制反倾销法律服务发展的最大困境.而反倾销应对工作开展较好的地区,都有专项资金.如浙江分会设立反倾销预警点,就是由浙江省公平贸易局提供专项预警资金保障,浙江分会承担具体工作.

三是专业队伍培养方式需要创新.虽然反倾销法律服务相对容易开展,但也要求从业人员具有丰富的WTO法律知识和良好的外语水平,尤其是要有一定的实务操作经验.目前该项服务是我部的—项全新业务,工作人员缺少实践经验,如果仅靠自己摸索积累经验,不但时间较长,而且容易出现失误,将对业务发展造成不利影响.因此,急需找到适合的专业队伍培养模式,更多地借助外部资源实现跨越发展.

中国对外贸易：今后几年贸易摩擦案件肯定仍将呈高发趋势,您认为法律部今后在为企业提供法律服务方面将发挥怎样的作用

南春雨：针对目前存在的问题,我部今后将从以下几方面加强工作：一是加强对企业宣传和培训.许多企业缺少参与意识,主要原因是在对反倾销知识了解不多、经验不足,缺乏必胜的信心和勇气；此外,对于商协会本身的专业能力和法律服务也缺少信任.在此情况下,应当面向企业有针对性地开展专题宣讲和培训活动,介绍应对贸易摩擦的典型实例,通过对真实案例的分析,总结积极应对的成功经验,剖析消极对待的不利后果,从而对企业起到典型引导和经验示范的作用.同时,还要对我部的反倾销法律服务工作及其成绩进行宣传,使企业了解并逐步认可.

二是积极寻求与各级政府主管部门的合作.按照商务部《关于商会组织反倾销工作的指导意见》的要求建立反倾销应对和法律服务的长效机制,就需要设立专项资金,以保证相关工作长期开展,并对应诉企业加以扶持,提高企业的应对意识和能力.据了解,在一些外向经济发达的省市,都设有应对国际贸易摩擦的专项资金,用于反倾销预警和对本地企业应诉进行补助,一般是由政府商务主管部门负责.而在国家层面还没有设立类似的财政资金项目.在我部争取到专项资金之前,应当充分利用现有条件,鼓励地方分支会积极与各级政府商务主管部门沟通,主动承担相关工作,寻求财政支持,使之成为业务开展的保障.

三是通过对外合作,加快自身人才队伍建设.要继续加强并深化与国内国外律所的联系,及时了解国际反倾销动态,组织反倾销培训,以外部律师为主共同办理案件,在合作过程中促进我部专业人才的成长,逐步实现向我部独立办案过渡.