我国钢铁行业对外贸易摩擦问题

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摘 要 ：金融危机之后,各国经济复苏进程分化,加上欧债危机蔓延、贸易保护主义抬头、全球钢铁产能过剩、需求疲软等因素影响,我国钢铁产品出口形势不容乐观,贸易摩擦有愈演愈烈之势.本文主要分析了我国钢铁行业贸易摩擦的特点和产生原因,并提出了一系列减少或避免摩擦的相关举措.

关 键 词 ：钢铁行业；反倾销；反补贴；贸易摩擦

贸易摩擦是经济全球化的产物.随着我国钢铁工业的快速发展以及对外贸易的不断扩大,钢材大量出口,我国与其他国家在钢铁贸易领域的摩擦也随之增加.目前,我国出口的钢铁产品已经成为其他国家贸易救济调查的重点对象.

一、当前钢铁行业面临的贸易摩擦特点

(一)反倾销为主,多种保护手段并存

钢铁行业一直是我国贸易摩擦案件发生最多的行业之一.钢铁贸易摩擦首先体现在反倾销问题上.2011年,全球经济动荡不安,各国经济复苏进程分化,欧债危机愈演愈烈,钢铁产能过剩,需求疲软,贸易保护主义抬头.仅以钢管出口为例,2011年9月8日,巴西决定对中国无缝钢管征收反倾销税.2011年11月25日,俄罗斯对中国冷轧无缝不锈钢管发起反倾销调查.2011年12月20日,欧盟对中国无缝不锈钢管作出反倾销终裁.2011年12月23日,澳大利亚对中国焊管作出反倾销初裁.

除频繁遭遇反倾销外,WTO成员国对中国钢铁行业采用的反补贴、保障措施日渐增多.据统计,2011年,国外对中国冶金产品共启动16起贸易救济调查,位列各行业之首.其中,反倾销11起,反补贴2起,保障措施3起.

(二)摩擦对象范围扩大化

中国的钢铁贸易摩擦对象过去主要是美国、欧盟、加拿大等发达国家,近年来,贸易救济的发起国中增加了很多新兴市场国家.主要是因为我国调整钢铁产品出口结构后,出口至韩国、俄罗斯、巴西、印度、印度尼西亚、泰国等国的钢铁产品明显增多.这些国家纷纷高举“双反”大旗,频繁对中国发起反倾销、反补贴诉讼,限制中国钢铁的进口.例如,2011年6月24日,印尼反倾销委员会决定对来自我国冷轧卷板进行反倾销立案调查.2011年23日,印度商工部反倾销局对原产于中国的研磨钢球钢珠（除锻造钢珠外）发起反倾销调查.2012年5月22日,印度商工部反倾销局发布了对原产于中国的研磨钢球钢珠反倾销调查终裁结果,建议对中国进口产品征收387.36美元/公吨的反倾销从价税.

(三) 反补贴或将成为最大新特点

反倾销是我国目前钢铁行业遭遇最多的贸易救济措施,但从长远看,2016年我国市场经济地位的取得,加上产业结构的调整,钢铁行业原材料、劳动力等生产成本的上升,反倾销手段将难以被大规模使用.由于世贸组织规定,反补贴措施不适用于非市场经济国家.可以预见,2016年我国取得市场经济地位后,反补贴或将成为贸易救济措施的主要武器.反补贴具有很强的连锁效应,一旦在调查中被认定的补贴措施,其他成员国可直接在反补贴调查中援引和效仿.此外,我国目前政策体系中也还存在着不符合WTO《补贴与反补贴措施协议》的内容,而反倾销针对的又是政府行为,一旦遭遇反补贴调查,我政府必须逐步调整相关政策,这将对经济、政治和社会发展产生巨大影响.

(四)受调查产品多元化

近年来,我国钢铁行业受调查产品既有出口量不大的冷轧不锈钢无缝钢管、石油管材等产品,也有涂镀板、彩涂板、焊管等出口量较大的产品,范围涵盖长材、扁平材、钢管的多个类别和型号.其中,板材和管材是被调查的重点产品.2011年,在国外对中国冶金产品启动的13起反倾销和反补贴调查中,6起涉及板材,7起涉及管材.

二、钢铁行业频繁遭遇贸易摩擦的原因

(一)外部原因

1.世界经济发展放缓导致贸易保护主义重新升温

贸易保护主义在国际贸易发展的历史长河中长期存在,唯一变化的只是其不不断更新的“外衣”.金融危机之后,世界经济萧条、商品需求量萎缩,抢占世界市场份额的竞争几近白热化,贸易保护主义重新抬头,贸易摩擦有愈演愈烈之势.发达国家为了复苏本国经济,降低失业率,转移国内矛盾,往往采取各种贸易壁垒限制进口.发展中国家为了保护本土钢铁产业,避免外部经济冲击本国经济,也纷纷对中国发起各种钢铁贸易救济调查.作为钢铁出口大国,中国的钢铁行业也必然成为贸易保护主义所攻击的目标.

2.对中国经济地位的歧视

为尽快入世,我国签署了“非市场经济地位”的限制性条款,承诺其它成员国可以在15年内仍将我国视为非市场经济的国家.这种制度的歧视性、随意性和不可预见性使我国钢铁出口企业面对反倾销调查时常处于被动地面.到目前为止,美国、欧盟及其成员国、日本等仍未对我国市场经济地位予以承认.不承认我国市场经济地位的国家,在对中国实施反倾销调查时,可以运用“替代国制度”主观地选择一个第三国作为替代国,以替代国的同类相似商品价格作为计算我国钢铁产品的正常价值.但是,往往被起诉产品在替代国的产品成本远远高出我国成本,使得我国钢铁产品较易被认定为低价倾销.

3.政治等非经济因素的影响

贸易活动作为一国重要的经济活动,它的发展往往会受到许多非经济因素的影响.某些国家发起贸易救济调查的真实目的在于转移国内矛盾,试图将国内问题国际化,将民众的不满引导至中国的贸易顺差问题上来.特别是在世界经济形势暂不明朗的当下,反倾销等贸易保护措施被使用得尤为频繁.

此外,挑起贸易争端还是某些国家当政者寻求政治支持者的有效手段,通过向别国特定行业（如钢铁行业）产品发起调查等方式,满足部分利益需求者诉求来以对价方式获得其对自身政治地位的支持.掺杂了政治利益的一国对外贸易制度只能取于该国的政治力量对比,无疑不利于自由贸易的开展.

4.中国国际地位上升

改革开放以来,中国经济迅猛发展,综合国力稳步增强,出口量急剧增加,成绩举世瞩目.尤其是在全球经济衰退的大背景下,中国发展一枝独秀,GDP年增长率维持在较高水平.中国经济的崛起必然会打破现有世界经济格局,也必然对许多国家的经济利益造成影响,给其他国家带来竞争压力.于是便出现了“中国威胁论”一说,很多国家否认市场经济客观规律,将本国经济发展中出现的困难归咎于中国,认为是中国掠夺了他们国内市场,导致其失业率上升,于是对中国钢铁等产品实行严格进口限制,国际贸易摩擦逐渐增多.