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灾后重建百废正待兴
2008年5月19日下午2点28分,这是一个永远都会让人刻骨铭心的时刻.一刹那间,警报和鸣笛声在我们这座城市的上空骤然响起,直刺苍穹.此时此刻,13亿人为数万“512”汶川大地震中猝逝的亡灵默哀.
的确,四川汶川大地震给人们带来了巨大的伤痛和深重的灾难,这是我们无法回避的残酷的事实.但是与此同时,重建势在必行.日本的神户、中国的唐山、美国的旧金山等城市都遭到过大地震的破坏,但经过艰辛而漫长的重建之后,这些城市都恢复了生机.当灾难发生时,抢救人的生命无疑是当务之急,而随之而来的灾后经济重建,则是更为长时期的、任重而道远的艰巨任务.如果说救命是抢时抢刻的冲锋战,那么灾后重建无疑是一场更考验心智的持久战.
灾后重建金融作先锋
一般来说按照历史经验,灾情都会带来投资的大幅度反弹,如1998年的洪灾、2003年的“非典”等.这场突如其来的震灾更是惊动了整个中国、整个世界,在关注救灾情况的同时,现实中一个又一个的难题无法回避,而这也引起了的高度重视.
自汶川特大地震发生以来,央行已先后出台了多项紧急措施,其中针对灾区商业银行出现的流动性困难,央行已经增加了55亿元再贷款.央行成都分行还在总行新下达的再贷款、再贴现限额基础上,增加支农再贷款限额15亿元,并对再贴现需求较大、有再贴现窗口的成都市、绵阳市增加再贴现限额10亿元,同时要求央行四川各中心支行对金融机构(包括国有商业银行分支机构)的再贴现、头寸再贷款需求及时请示分行,不受限额限制.
紧接着,中国人民银行、银监会19日下发了《关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知》,决定对受到地震灾害影响的四川、甘肃、陕西、重庆、云南等重灾省市实施恢复金融服务的特殊政策.与此同时,财政部、国家税务总局也对灾区推出了一系列税收特殊政策.
对于经济来说金融就是命脉,这些财税政策无疑为灾区注入了新鲜的“血浆”.概括起来,我们可以发现其中清晰的脉络,目的就是给灾区的经济“松绑”,让它的弦不至于绷得太紧,从而为日后的重建打下基础.总体来看,这些政策涵盖了这样几个方面：
第一,延长贷款还款期.对灾区不能按时偿还各类贷款的单位和个人,不催收催缴、不罚息,不作不良记录,不影响其继续获得灾区其他救灾信贷支持.第二,支付系统开放运作.要求灾区各金融机构要紧急布设服务网点,确保受灾群众在安置点就近获得银行服务,对于灾区特殊情况下存取款的支取也提出了一系列具体措施.第三,放宽信贷规模限制.提出银行业金融机构要加大资源调配力度,抓紧制订灾区重建的信贷支持计划,合理调整信贷资源地区配置,从信贷总量、信贷资金和授信审查等多方面优先支持灾区重建.第四,延期申报纳税.受灾地区纳税人、扣缴义务人因地震灾害不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的,可以延期办理,其应缴纳的税款可以延期缴纳.第五,减免相关税收.对于灾区的税收提出了一系列减免政策,包括企业所得税、个人所得税、房产税、契税、资源税、城镇土地使用税、车船税、进出口税收等方面,其中特别提出个人将其所得向地震灾区的捐赠,按照个人所得税法的有关规定从应纳税所得中扣除,这无疑将有利于形成一个全国经济支持灾区的局面.
采用创新手段特事特办
巨大的灾难是突然的,灾后重建的任务更是艰巨的,在先行一步针对灾区的金融新政中,其中的许多政策明显地体现出特事特办的灵活性,还运用了不少创新的手段来解决灾区的实际困难.而这,也给我们今后在金融调控上如何应对突发事件,提供了不少有益的实践经验.
首先,一贯动作划一的提高存款准备金率进程首次出现了地区性微调.5月15日,中国人民银行成都分行相关负责人称,在报总行同意后,受灾严重的成都市、绵阳市、德阳市、广元市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州等6市州,地方法人金融机构在5月20日暂不提高存款准备金率.据记者了解,对某几个城市的一类金融机构暂缓上调存款准备金率,这在国内尚属首次.
其次,对于有效存款凭证缺失,但存款人可以提供其他有效证明信息的,银行业金融机构可向其先行支付5000元以下的.这一措施的推出,显然可以有效地缓解当地居民的需求.
经济政策注重短长结合
至于今后的政策走向,央行等相关部门还可能进一步针对灾区重建出台新的金融政策.央行副行长苏宁表示,央行目前还在协调各方研究,解决包括震毁房屋的按揭贷款、信用卡的还款、信用卡延期支付所出现的不良记录等涉及到老百姓、企业切身利益的问题.
至于政策可能涉及的内容,财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇分析认为：“在地震发生后,央行首要的就应该是保证货币供应量.”在他看来,就央行自身职能而言,预计可能出台的政策内容包括提供利率优惠、延长信用卡还款期等等.而对于备受关注震毁房屋的按揭贷款等问题,则更多应该是多部门协调解决,而对此央行副行长苏宁目前也曾表示,对于特殊时期出现的特殊情况和问题应该用特殊的解决办法,央行将找到一个妥善的解决办法,既保护商业银行的利益,同时更要保护好广大民众的利益.
在本组文章里,我们将着重围绕着宏观经济以及银行、证券和保险等金融主战场,为灾后经济的重建出谋划策.就在最近几天里,一些为灾区经济“止痛”的应急措施已经陆续出台,相信一些为灾区谋求更长远发展的“调养”处方也正在积极的酝酿之中,不久之后也会陆续推出.
毫无疑问,抗震救灾是我们面临的严峻考验,而灾后重建同样也是一场考验智力和能力的挑战.这个过程或许会很漫长,但是我们依然有信心勾画未来的美好蓝图,依然要像抗震救灾时一样振臂高呼：“中国经济,加油！”