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中国经济2009年能不能牛起来,这在很大程度上要看政策的选择,政策的力度有多大,另外政策的时间效应有多长.
中国宏观经济怎么了
中国现在的宏观经济到底发生了什么这个问题是客观存在的,大家都可以切实体会到.从股市也好,从房地产市场也好,从整个出口也好,中国经济出现的一个突出问题就是――的的确确出现了一个显著的衰退,而且比世界平均跌幅要大、要显著.
那么这么大的衰退幅度的原因是什么现在很容易把原因归结于是受到美国次贷危机,金融风暴以及全球经济衰退的影响.国际背景肯定有,但我认为,最主要的原因还在于我们的内部,我简单归纳为以下方面：
第一个原因就是经济周期性的原因.中国从1978年到2008年,这30年中国经济平均增长速度在9.8％左右.尤其是从2003至2007年,这五年平均是在10.6％左右的增长,这一系列长期的高速增长,无论是从居民的收入上,从要素的成本上,还是资源的稀缺度上,这些都使得整个国民经济发展的成本,无论是政府成本还是企业的成本,还是劳动者的成本都在大幅度的提高.这些成本的大幅度提高,给技术创新以及制度创新这两种创新效率提升带来新的要求,而这个要求没有跟进的话那么整个国民经济就会出现严重的困难,我们把这个叫经济增长周期性的原因.
第二个原因就是这几年最需要解决的问题是内需不足.这背后首先一个问题就是投资增长速度过快.在中国现在的情况下,固定资产投资需求每增加1％,对于消费需求的增长速度影响就损失掉0.86个百分点；另一个内需不足的因素就是收入分配的原因,无论从哪个角度来看,中国目前地区之间,行业之间和阶层之间收入分配的差距确实在扩大.收入更快、更多地向高收入阶层集中；再一个原因就是我们的体制原因.我们的体制在改革,中国经济改革走了30年,改革的核心命题逐渐从企业改革向社会改革和政府改革转移.不确定性越强,风险越大,为了规避自己的风险,最简单的方法就是牺牲现代的消费增大未来的消费,这样就使得消费需求进一步受到削弱和影响.
除了这几个因素之外,在中国,消费需求不足还有一个方面的原因,就是发展差距.城乡差距扩大导致一个问题就是――中国的市场需求更多、更主要依靠40％左右的城市居民的收入增长在拉动.一个13多亿人口的大国,其经济增长的市场需求在发展当中长期依赖于40％左右的城市居民的收入和需求扩张.那么,显然这个需求太狭隘了.
所以,投资需求原因,收入差距扩大的原因,体制原因,和城乡发展差距扩大的原因导致消费需求低迷,再加上经济周期性的原因和全球经济衰退对中国的影响,上述因素形成了目前中国这一轮经济大幅度的衰退.
政策的三个方向性变化
认清这个现实以后,我们的政策会有哪些变化现在我们提出很多要保这个,要保那个.我个人认为现在最要保的就是就业.在中国经济发展当中,就业问题是一个非常严重的基本问题.如果经济增长出现大幅度的下滑,首先带来的社会问题就是失业冲击.作为经济的基本问题,首先我们是保就业.这样就要求我们的宏观经济政策发生比较明确的变化和调整.
目前中国宏观经济政策的变化大概有三个方面：一个方面我们要从淡化总量政策到强化总量政策.中国经济在1998年之前基本上是需求大于供给,就是短缺经济.所以我们宏观调控的主要目的就是防止通胀；1998年以后开始出现了过剩,所以我们的宏观经济就采取了积极的财政政策、稳健的货币政策,就是扩大内需,就是扩张性的；到了2003年以后,宏观经济政策在总量上和总需求既没有讲扩张,也没有讲通缩.当时是通货膨胀和经济衰退两方面的威胁都存在.所以当时叫做有保有压,区别对待；一直到2008年春天,在反通胀,反通缩之间,当时叫“双防”(既防通货膨胀又防经济衰退)；到2008年的6月份,给人的感觉是似乎要防止通胀,把保经济增长放在首要位置；现在进入了2009年,我们要全面刺激需求,保证增长,这恐怕是一个需要进一步明确和加强的选择,这是一个总量的变化.
政策变化第二个方面,就是货币政策和财政政策从松紧搭配的反方向组合可能要调到双松同方向的组合.财政政策是在扩大内需,而货币政策是在紧缩.1994年的时候是收紧银根.货币政策在紧缩,财政政策在扩张,这叫做松紧搭配.为什么松紧搭配呢就是对于反通胀和反衰退没有明确哪个是首要的问题,所以采取同方向措施.这样搭配的好处是一旦出现失误能减少风险,但是坏处就是政策效应之间相互抵消.到了2009年,我们现在叫积极的财政政策,适度宽松的货币政策,这是政策的第二个方面的变化.
政策变化的第三个方面,就是汇率政策.人民币要从升值的趋向向贬值的趋向转变.如果说现在就业问题、反衰退问题是首要的问题,那就要在全球经济衰退过程中稳定和扩大出口竞争力,就汇率政策而言,人民币币值的问题要调,而且要主动、积极地调,只有这样才能够在危机当中适应生存.
所以,针对经济衰退带来的严重失业这样一个问题,中国宏观经济政策大体上有这么三个方面方向性的变化：从淡化总量到强调总量,从货币和财政反方向的组合到同方向的组合,从人民币的增值趋向向贬值趋向转变.
中国经济增长的前景
对中国经济增长的前景该怎么看我个人持乐观态度.预计中国的城市化、工业化、市场化2030年大体实现,这就意味着中国经济在往后的20年时间里,在长时间内会仍然保持高速增长的势头.
从现在往前看改革开放30年中国经济保持9.8％左右的平均速度,往后看,平均经济增长速度估计在7～9％之间,这仍然是一个高速增长的状况.长期来看,中国经济在长达50年高速增长长周期的中间,实现这个过程恐怕是周期性的.比如说前30年平均是9.8％,但是1998年至2002年这五年平均增长速度是7.3％,明显低于平均速度,而2003至2007年中国平均增长速度是11.6％,又明显高于平均速度,所以我们讲是平均9.8％,它的实现过程是有周期的波动过程.就短期来讲,最近这一、两年中国经济要陷入低于平均速度的时期.
如果中国没有大的灾害,中国经济增长速度无论如何不会低于6％.那么,能不能达到9％,这在很大程度上要看政策的选择,政策的力度有多大,另外政策的时间效应有多长.这些是非常不确定的.所以,我个人认为2009年的增长速度,总体来看,比2008年要困难.至于2010年能不能好,我都不怎么看好,因为中国经济一般每五年一个周期,通常需要至少两年的时间来调整.这一轮的调整,如果我们的政策得当,缩短一些调整期也有可能.但不管如何还是需要一年多的时间来进行整个经济的回调.
所以,2009年,就宏观经济来说,会比2008年更加困难,这是我对短期的一个判断.而长期来说,中国经济保持一个长期增长的势头,我是很有信心的.